МЕСТО АРХИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА

В Российской Федерации в связи с принятием Конституции 12 декабря 1993 года и развитием страны в новом демократическом русле уже более 20 лет идет трансформация всей российской правовой системы, в том числе и архивного права. В данный период времени произошло существенное обновление всей архивно-правовой базы страны. Перечень нормативно-правовых актов различного уровня, так или иначе затрагивающих деятельность архивов, насчитывает уже более ста. Это обстоятельство дает основание для  выделения архивного права в отрасль права.

Однако среди правоведов существует точка зрения о том, что архивное право не является отраслью, а представляет собой лишь систему законодательства, включающую нормы различных отраслей права. На наш взгляд, данное мнение не аргументировано, и в связи с этим мы считаем необходимым выделить теоретическое обоснование того, что архивное право представляет собой именно отрасль права, а также определить его место среди других отраслей. Это и является целью данного исследования.

Задачи исследования представляют собой выявление соотношения и взаимодействия архивного права с другими отраслями как частного, так и публичного российского права, а также определение предмета и метода регулирования архивного права. Именно изучение данных теоретико-правовых вопросов позволит определить положение архивного права в современной правовой системе.

Архивное право как отрасль права представляет собой систему устанавливаемых и охраняемых государством норм, регулирующих общественные отношения в сфере архивного дела. Безусловно, архивное право обладает своим исключительным предметом и методом правового регулирования. Именно предмет и метод позволяют обособить архивное право от других отраслей.

Под предметом архивного права понимаются «отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, учета, комплектования и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, на которые воздействуют правовые нормы» [11, с. 7], под методом - совокупность приемов, способов и средств, позволяющих регулировать общественные отношения в сфере архивного дела. В архивном праве используется как императивный, так и диспозитивный метод правового регулирования.

Проявление императивности можно проследить в ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», которая устанавливает сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение [9]. В этой статье государство установило сроки, которые ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления, ни организации любой формы собственности не могут изменить.

Диспозитивный метод проявляется в ч. 2 ст. 13 данного закона, которая говорит о том, что организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности [9].

Таким образом, наличие отдельного предмета и метода правового регулирования позволяет выделить архивное право в качестве отрасли. При этом важно отметить, что архивное право является отраслью комплексной, т.е. представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в какой-либо определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права [5, с. 457].  Исходя из этого, целесообразно проследить взаимодействие архивного права с другими отраслями.

Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право, активно используя основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями права, как конституционное, информационное, трудовое, гражданское, административное и уголовное право [11, с. 10].

В первую очередь архивное право, как и любая другая отрасль, взаимодействует с конституционным правом.

Конституционное право как ведущая отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной и муниципальной власти [3, с. 8].

Конституция играет огромную роль в жизни современного общества, поскольку составляет основу всей правовой системы страны. Она обладает высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам, в том числе актам архивной сферы, которые должны конкретизировать ее положения и не противоречить ей. В Конституции фиксируются те ценностные ориентиры, которых должны придерживаться как граждане, так и государство.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» под архивным делом в России понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. [9]

Данная деятельность регулируется статьями 29, 33 и 44 Конституции РФ.

Так п. 4 ст. 29 Конституции закрепляет основные права на доступ к архивным фондам, а именно то, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом [4].

Статья 33 и п. 2 ст. 44 обеспечивают доступ граждан к архивам тем, что они имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также имеют право на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям [4].

Упомянутые нормы конкретизируются в нормативных актах, являющихся источниками архивного права.

На основании положения статьи 3 указанного Федерального закона о том, что архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства, можно проследить тесную связь архивного права с информационным правом [9].

Поскольку архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, архивное право взаимодействует с информационным правом в части, касающейся сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации, содержащейся в архивных документах, а также управления такими документами в целях обеспечения сохранности при их всестороннем использовании в интересах граждан, общества и государства [11, с. 11].

В части регулирования трудовых отношений работников архивов с работодателем архивное право соотносится и с трудовым правом. Трудовой кодекс закрепляет вопросы организации труда, трудоустройства, материальной ответственности работодателей и работников, вопросы разрешения трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства, вопросы защиты трудовых прав работника и другие.

Среди норм, закрепленных Трудовым кодексом Российской Федерации, огромное значение для архивного права имеет глава 14 «Защита персональных данных работника».  Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные - это любая информация, прямо или косвенно относящаяся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) [10]. К персональным данным работника можно отнести информацию, необходимую для работодателя в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника.

Следует отметить, что к обработке персональных данных работника, которая осуществляется в архиве, относится получение, хранение, комбинирование, передача и любое другое использование персональных данных работника [11, с. 12-13].

Ст. 90 ТК РФ устанавливает ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника. Лица, виновные в нарушении данных положений, привлекаются к дисциплинарной,  материальной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами [6].

Согласно ст. 27 гл. 7 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении правил организации архивного дела в России, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством РФ [9].

Существенная связь архивного права с гражданским правом прослеживается, прежде всего, при урегулировании имущественных и личных неимущественных отношений по поводу информации и архивных документов.

Так, ст. 15 Гражданского кодекса закрепляет право лица требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а ст. 16 регламентирует порядок возмещения гражданину или юридическому лицу убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления в результате незаконных действий или бездействия [1].

Связь архивного права с административным правом проявляется в нормах, закрепляющих ответственность за правонарушения в области архивного дела.

Методы административного права динамично используются архивным правом в части регулирования отношений, которые возникают при осуществлении органами государственной власти обязанностей в сфере комплектования документов [11, с. 13].

Так, в соответствии со статьей 13.20 КоАП РФ нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов влечет предупреждение или наложение административного штрафа [2].

КоАП РФ также закрепляет нормы, которые используются должностными лицами архивной сферы в отношении работников, нарушивших правила работы в архивах.

Так, ст. 19 ч. 5. указанного Кодекса предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор или контроль, об устранении нарушений законодательства [2].

Таким образом, эти меры должны содействовать усовершенствованию контроля над соблюдением хранения документов Архивного фонда России, их отбора, а также правильному осуществлению работы архивов, включая их взаимоотношения с пользователями архивных фондов.

В настоящее время одной из важнейших задач является защита архивных документов от преступных посягательств. Уголовный кодекс РФ содержит совокупность норм, предусматривающую ответственность субъектов архивной сферы, в частности за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, которыми признаются и архивные документы (ст. 164 УК РФ).

Уголовный кодекс также предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию РФ архивных документов, вывезенных за ее пределы (ст. 190 УК РФ).

Согласно Указу Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» шесть государственных архивов включены в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации [8], в связи с чем статьей 243 УК РФ устанавливается ответственность за уничтожение или повреждение данных объектов, а статей 243.1 - ответственность за нарушение требований их сохранения или использования [7].

Статья 140 УК РФ указывает ответственность для работников архивов при неправомерном отказе в предоставлении информации либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации в виде штрафа либо лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью [7].

Уголовный Кодекс в статье 283 также предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна во время службы или работы, а статья 284 регламентирует ответственность для работников архива за утрату документов, содержащих государственную тайну [7].

Таким образом, можно сказать, что федеральным законодательством в полной мере урегулирован вопрос о защите Архивного фонда Российской Федерации от преступных посягательств.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что архивное право, бесспорно, является отраслью права. При этом архивное право как отрасль имеет комплексную природу, поскольку содержащие его отношения затрагивают различные сферы общественной жизни и поэтому не могут быть урегулированы исключительно нормами одной конкретной отрасли права.

Правовой комплекс архивного права включает в себя нормы нескольких отраслей, регулирующих различные по своему родовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, объединяет различный нормативный материал путем использования общих понятий, принципов, методов и приемов правового регулирования, введения общих институтов и подинститутов. К тому же, архивное право характеризуется общим предметом правового регулирования, едиными и согласованными принципами регулирования, а также сочетанием признанных или одобренных норм международного и российского права.

Таким образом, архивное право, взаимодействуя с другими отраслями права, имеет весомое место в российской правовой системе.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 03.07.2016) // СПС «Консультант».
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 03.10.2016) // СПС «Консультант».
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юристь, 1996. – 585 с.
4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант».
5. Сухарев А. Я., Крутских В. Е. Большой юридический словарь. – М.: Инфра-М, 2007 – 858 с.
6. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 03.10.2016) // СПС «Консультант».
7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 06.07.2016) // СПС «Консультант».
8. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» // СПС «Консультант».
9. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СПС «Консультант».
10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СПС «Консультант».
11. Ширко Т.И. Архивное право: учебное пособие. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2013. – 110 с.