НЕКОТОРЫЕ СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ОТДЕЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ЗАНЯТИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

SOME CONTROVERSIAL QUESTIONS SOME OF THE RESTRICTIONS ON OCCUPATION BY PEDAGOGICAL ACTIVITY

Elena Novikova

student, Department of labor and social law, Vyatka state University,

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

В данной статье выделяются и описываются отдельные ограничения, установленные трудовым законодательством для осуществления педагогической деятельности. Автором внесены предложения по устранению обозначенных в исследовании проблем, имеющих место при трудоустройстве лица на должность педагога в образовательном учреждении.

ABSTRACT

This article highlights and describes certain restrictions established by labor legislation for the implementation of teaching activities. The author makes suggestions to eliminate the problems identified in the study that occur when a person is employed as a teacher in an educational institution.

Ключевые слова: образовательные организации; образовательный ценз педагога; педагогические работники; регулирование труда педагога; ограничения педагогических работников; ограничения на должность педагога; осуществление педагогической деятельности.

Keywords: educational organizations; educational qualification of a teacher; teaching staff; regulation of the work of a teacher; restrictions of teaching staff; restrictions on the position of a teacher; implementation of pedagogical activities.

Правовое регулирование труда педагогических работников в настоящее время является актуальным, поскольку системе образования в Российской Федерации стало уделяться особое внимание. Успех процесса образования и воспитания детей напрямую зависит от того, насколько профессионально педагогические работники исполняют свои обязанности. Ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей педагогическими работниками может нанести вред психическому развитию ребенка. В связи с этим, с целью исключения ущемления прав детей, а также для защиты их интересов, предъявляются повышенные требования к претендентам на должность педагогического работника.

Несмотря на то, что в Трудовом кодексе РФ содержится самостоятельная Глава, регламентирующая труд педагогических работников, до сих пор остаются нерешенными многие проблемы, относительно ограничений, связанных с осуществлением педагогической деятельности. По мнению ряда авторов, Бриллиантовой Н. А. и Архипова В. В., кодекс должен применяться в сочетании с различными подзаконными актами, призванными расширять, развивать и конкретизировать закон. Но зачастую в подзаконных актах отсутствуют развивающие положения, имеются недостатки юридической техники изложения норм этих актов, к тому же не определяется механизм реализации уже существующих норм [10].

Акты, закрепляющие ограничения для осуществления педагогической деятельности предназначены широкому кругу лиц, в связи с чем, необходимо устранить пробелы, допущенные законодателем для их правильного применения и толкования.

Статьей 331 Трудового кодекса РФ установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определяемый в порядке, установленном законодательством РФ в сфере образования [1].

В соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лишь те лица, у которых есть среднее профессиональное или же высшее образование, и которые отвечают квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам [2].

В частности, требования к квалификации работников — педагогов образовательных учреждений к уровню их профессиональной подготовки, удостоверяемый документами об образовании, и к стажу работы, содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

Уровень образования и квалификация работников образовательных организаций определяются на основании документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Кроме требований, предъявляемых к принимаемому работнику — педагогу, трудовым законодательством также установлены определенные ограничения на занятие педагогической деятельности. Данные требования указаны в ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

• лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
• имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 331 Трудового кодекса РФ;
• имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;
• признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
• имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения [1].

Более подробный анализ содержания приведенных ограничений позволяет сделать вывод о том, что законодательная база нуждается в определенных уточнениях и дополнениях.

Лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

При формулировании данных требований для лиц, допускаемым к педагогической деятельности, законодателем в качестве критериев для установления запрета были избраны отдельные виды преступлений против несовершеннолетних, половой неприкосновенности и иные. Однако формулировка ч. 2 ст. 331 ТК РФ оказалась чрезмерно широкой и позволяет охватывать в том числе и такие составы преступлений, которые не имеют никакого отношения ни к воспитательной, ни к образовательной деятельности.

Следует отметить, что при введении каких-либо ограничений в сфере труда должен соблюдаться оптимальный баланс интересов как государства, общества, семьи и обучающегося, так работодателя и работника. Однако анализ положений действующего законодательства свидетельствует о не достижении балансе интересов.

Под указанные ограничения попали, например, лица, причинившие вред средней тяжести здоровью при превышении пределов необходимой обороны (ст. 114 УК РФ). В то время как лица, судимые за кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство, в том числе денег и подарков от обучающихся, получение и дачу взятки (в том числе, за обеспечение хороших результатов по ЕГЭ), относимые к категории небольшой и средней тяжести вправе заниматься педагогической деятельностью.

Также стоит отметить, что ограничение допуска к педагогической деятельности установлено вне зависимости от типа образовательной организации (дошкольной, общеобразовательной, профессиональной или высшего образования), контингента обучающихся лиц (детей дошкольного, школьного возраста, совершеннолетних лиц), функциональных обязанностей работника и степени его контакта с несовершеннолетними. Например, с совершенно разными возрастными группами несовершеннолетних работают воспитатель дошкольной организации, учитель начальных классов общеобразовательной школы и преподаватель образовательной организации, реализующей образовательные программы среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом, имеются необходимые предпосылки для формирования внутренней дифференциации в регулировании допуска к педагогической деятельности. Перечень преступлений следует дифференцировать в зависимости от вида образовательной программы; типа образовательной организации; контингента обучающихся, с которыми приходится работать педагогу; степени контакта педагога с учениками; вида, степени тяжести и срока совершенного преступления; периода, прошедшего после отбытия осужденным наказания и ряд других обстоятельств[12].

Так, наличие судимости за преступление, предусмотренное ст. 155 УК РФ (разглашение тайны усыновления (удочерения)), может быть ограничением для педагогов школ, детских садов, образовательных организаций дополнительного образования детей, но не учитываться по отношению педагогических работников, работающих в средних специальных учебных заведениях, высших учебных заведениях и образовательных организациях дополнительного профессионального образования.

Напротив факт судимости за некоторые преступления против общественной безопасности, не должен быть препятствием для занятия педагогической деятельностью в дошкольных, общеобразовательных и иных детских организациях, в то время как оно обоснованно может выступать ограничением для занятия педагогической деятельностью в образовательных организациях профессионального образования.

Анализируя опыт зарубежных стран в данном вопросе, можно выделить пример зависимости ограничения педагогической деятельности от возраста обучающихся видим в Беларуси. В РБ к педагогической деятельности с детьми не допускаются [7] лица, ранее совершившие преступления против половой неприкосновенности или половой свободы, а также преступления, указанные в следующих статьях УК РБ: ст. 172 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», ст. 173 «Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение», ст. 181 «Торговля людьми», ст. 181-1 «Использование рабского труда», ст. 343 «Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера», ст. 343-1 «Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П [4] федеральному законодателю было предписано внести в ТК РФ изменения, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей применительно к ограничениям на занятие педагогической деятельностью, в том числе путем установления перечня видов преступлений, сам факт совершения которых, независимо от каких бы то ни было обстоятельств, дает основание утверждать, что лица, совершившие такие преступления, представляют безусловную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. До настоящего времени такой перечень не принят.

Анализируя опыт зарубежных стран в установлении оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях, стоит отметить, что помимо оснований, установленных в ст. 331 ТК РФ, необходимо предусмотреть определенные ограничения возможности осуществлять педагогическую деятельность для лиц ограниченных в дееспособности и лиц, лишенных или ограниченных в родительских правах на основании решения суда.

Так, ограниченная дееспособность лица как препятствие к осуществлению педагогической деятельности предусмотрена ст. 51 Кодекса Республики Беларусь об образовании[5]. Если обратиться к основаниям для ограничения дееспособности гражданина, то в соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации [3] гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Граждан, имеющих такие пагубные пристрастия, нельзя допускать к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, где проходят обучение несовершеннолетние.

По примеру Латвии [6] необходимо при решении вопроса о допуске к педагогической деятельности принимать во внимание лишение или ограничение работника родительских нрав на основании решения суда. Лица, которые были лишены права на воспитание своих собственных детей по основаниям, указанным в ст.ст. 69 и 73 Семейного кодекса РФ (за исключением такого основания как стечение тяжелых обстоятельств), не могут обучать (воспитывать) других несовершеннолетних.

С учетом изложенного представляется целесообразным дополнить перечень оснований, предусмотренных в ст. 331 ТК РФ такими, как ограничение дееспособности и лишение (ограничение) родительских прав по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом Российской Федерации (за исключением стечения тяжелых обстоятельств).

Список литературы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1. Ст. 3.
2. Федеральный закон от 29.12.2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 53. Ст. 7598.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83,  абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П // СЗ РФ. – 2013. – № 30 (часть II). – Ст. 4189.
5. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011. – № 13. – 2/1795.
6. Sect.50 Izglītības likums ("LV", 343/344 (1404/1405), 17.11.1998 (Education Law от 17 November 1998 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.likumi.lv/doc.phd?id=50759; http://www.izm.izm.gov.lv/laws-regulations/2093.html
7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 76 ≪О связанных с постоянной работой с детьми должностях, которые не могут занимать лица, ранее совершившие преступления≫ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. N 40. 5/29240.
8. Аверьянова М. И. Дифференциация правового регулирования труда педагогических работников общеобразовательных организаций // Труд и социальные отношения. 2014. № 6. С. 106—113.
9. Аверьянова М. И. Особенности правового регулирования труда педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
10. Бриллиантова Н. А., Архипов В. В. Некоторые проблемы регулирования труда педагогических работников // Законодательство и экономика. 2008. № 3. С. 35—41.
11. Карамурзова Жанна Заурбековна Ограничения на занятие педагогической деятельностью // Актуальные проблемы российского права. 2017. №1 (74). С. 159 – 165.
12. Щур-Труханович Л.В. Пожизненный запрет лицам с преступным прошлым на работу с детьми: анализ содержания, оценка соразмерности и рекомендации по совершению юридических действий // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Электронные данные. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.