СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ АТМОСФЕРЫ ЗЕМЛИ КАК ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

Сегодня одним из важнейших вопросов охраны окружающей среды, вызывающих серьезную озабоченность всего международного сообщества, является деградация атмосферы Земли. Интенсивное антропогенное воздействие на состояние атмосферы ведет к усилению негативного влияния на атмосферно-климатические процессы планеты. При этом отсутствие целостного международно-правового механизма охраны атмосферы (действует фрагментарный подход) требует ее многоаспектного исследования.

Атмосфера как составная часть географической оболочки Земли сформирована несколькими слоями газов, которые в зависимости от изменения температурных характеристик и уменьшения плотности воздуха включают: тропосферу, стратосферу, мезосферу, термосферу и экзосферу. Воздушная масса, сосредоточенная в тропосфере и стратосфере, которые расположены ближе всего к поверхности Земли, «является крупнейшим и единственным в своем роде природным ресурсом нашей планеты, без которого невозможно существование человечества» [15, с. 161].

Согласно энциклопедическим данным, атмосфера, представляя собой смесь газов, приблизительно до высоты 100 км практически однородна по своему составу. Вблизи земной поверхности основными компонентами газов в атмосфере являются азот (78,08%), кислород (20,95%), аргон (0,93%), а также водяной пар и углекислый газ (0,03%) с дополнительными газовыми примесями в малых концентрациях (0,01%). С увеличением высоты газы в атмосфере постепенно разрежаются и, если в тропосфере их количество приблизительно составляет 80% всей воздушной массы, то в стратосфере всего около 20% [9].

Важной составляющей атмосферного воздуха является озон (О₃), сосредоточенный приблизительно на 90% в стратосфере (между 15-35 километрами), около 10% этого газа находится в тропосфере. Защитная функция озонового слоя заключается в препятствовании проникновения высоких доз ультрафиолетового излучения в нижние слои атмосферы, в которых обитают все живые организмы. Озоновый слой также способствует поддержанию температурного баланса на Земле и выступает важнейшим фактором формирования и стабильности погоды на планете. Нарушение озонового слоя находится в прямой корреляции с климатом, так как он сохраняет тепло, рассеивающееся с поверхности планеты [7].

Особенностью озонового слоя является то, что его целостность может быть нарушена как в силу естественных, так и антропогенных причин. Разрушителем озонового слоя является хлор, который входит в состав хлорфторуглеродов и других соединений, используемых как летучие вещества в аэрозолях и как охладители в холодильных установках [11].

Важнейшим аспектом международно-правовой охраны атмосферы выступает необходимость снижения и устранения парникового эффекта (т.е. глобального потепления климата). Главными причинами потепления климата признают: выбросы в атмосферу углекислого газа и других парниковых газов (метана, закиси азота, фреонов (хлорфторуглеродов) технического происхождения), а также опустынивание (леса поглощают СО₂) и уничтожение лесных массивов путем сжигания, в результате чего выбрасывается дополнительное количество углекислого газа.

В начале 80-х годов ученые пришли к выводу, что антропогенное влияние на атмосферу приводит к изменению климата, причем не цикличному, а постоянному. За последние 100 лет, в течение которых ведется наблюдение, отмечено увеличение содержания углекислого газа в атмосфере по всему земному шару примерно на 10 - 12%. При дальнейшем возрастании содержания углекислого газа в атмосфере может возникнуть критическая ситуация, когда начнется таяние ледяного покрова Гренландии и Антарктиды, что приведет к сильному повышению уровня Мирового океана, сокращению площади суши, активизации геологических процессов и другим глобальным катаклизмам [24].

Другая точка зрения представлена исследователями, доказывающими, что производственная деятельность человека, способствующая увеличению и накоплению углекислого газа в атмосфере, не влияет на изменение климата [22]. В положениях Парижского соглашения по климату [4] опасной чертой для необратимого нагревания атмосферы названы 2^oC. Противники же теории антропогенного глобального потепления считают, что даже если концентрация углекислого газа останется на текущем уровне, то через 1000 лет среднегодовая температура на Земле все равно повысится на прогнозируемые +5°C [22].

Рассмотрев содержание атмосферы Земли с точки зрения физики атмосферы, для международно-правового регулирования важно определить, какие структурные компоненты включены законодателем в состав атмосферы, и как соотносятся понятия «атмосфера», «атмосферный воздух», «воздушная среда», «воздух» и «воздушное пространство».

В статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены объекты охраны окружающей среды «от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности» среди которых перечислены «компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы» [3].

Конкретизация элементов природной среды осуществлена в ст. 1 названного закона – это «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле» [3].

Соглашаясь с точкой зрения С.А. Боголюбова, что три компонента природной среды «атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно взаимосвязаны друг с другом и образуют некое экологическое единство» [8, с. 445], которое можно обозначить атмосферой, считаем, что на сегодняшний момент ни международное, ни национальное законодательство не готовы рассматривать их в нормативно-правовом единстве. Поэтому вопросы охраны каждого из этих компонентов атмосферы регулируются отдельными международно-правовыми (региональными и национальными) актами.

Хотя околоземное космическое пространство (ОКП) является составной частью атмосферы, но в его состав входят только «верхние слои атмосферы, ионосфера, магнитосфера с радиационными поясами, зоны нахождения отходов естественного и техногенного происхождения» [17, с. 6]. А.С. Степановских описывает ОКП как среду, лишенную биологических объектов, представляющую собой зону экспансии цивилизации в космос (от нижних орбит зоны пилотируемой космонавтики около 160-200 км и до лунной орбиты) [см.: 23].

Л.С. Новиков считает, что нижняя граница околоземного космического пространства с точки зрения международного права определяется высотой 100 км однако, с физической точки зрения в качестве такой границы иногда указывают высоту 200 км, на которой искусственный спутник земли из-за торможения в атмосфере может сделать только один виток вокруг Земли [19, с. 7].

И.В. Гетьман-Павлова пишет, что 100-110 км от поверхности Мирового океана – это граница между воздушным и космическим пространством [13, с. 656], следовательно, космическое пространство хотя и начинается в атмосфере, но выходит за ее пределы. Другие авторы отмечают, что космическое пространство находится за пределами атмосферы Земли, что с точки зрения строения газовой оболочки земли не совсем верно [11].

Международное сообщество до сих пор не ввело четкой границы по нижней высоте для определения космического пространства [21. С. 489.]. Согласно, неофициального определения Международной авиационной федерации в качестве границы между воздушным и космическим пространством установлена высота в 100 км (62 мили). Разница связана с тем, что на данной отметке атмосферный воздух разряжен настолько, что любой аэродинамический летательный аппарат должен развить первую космическую скорость (7,9 км/с), чтобы не упасть, поэтому полёты на этой высоте возможны только для космических кораблей [5, с. 574].

А.К. Муртазов выделяет две группы техногенного воздействия на ОКП. К первой автор относит высокие концентрации компонентов, загрязняющих ближний космос, поступающих в околоземное пространство в результате производственной деятельности человека (фреоны, окислы азота, хлора, изотопы радиоактивных элементов и др.). Вторая группа – это загрязнение вредными продуктами сгорания ракетного топлива и его несгоревшими остатками; загрязнение ионосферы при запусках космической техники; космический мусор в ОКП; общая радиоактивность; техногенные катастрофы; взаимодействие ОКП с собственной атмосферой космических аппаратов; последствия аварий и столкновений космической техники в ОКП [17, с. 4.]. Нормативно-правовое регулирование охраны околоземного космического пространства от рисков, вызванных второй группой техногенных загрязнений, осуществляется нормами международного космического права. Предотвращение же негативного влияния на ОКП в результате производственной деятельности человека напрямую касается охраны атмосферы.

М.М. Бринчук использует понятие атмосфера как родовое и выделяет два ее аспекта: атмосферу как пространство вокруг Земли и отдельно как смесь газов, пыли и паров воды и других веществ, заполняющих это пространство [10, с. 49]. Схожей точки зрения придерживаются Р.М. Ахмедов и Ю.А. Иванова, включая в составные элементы атмосферы: атмосферный воздух, состоящий из смеси газов атмосферы, озоновый слой, а также воздушное пространство [6, с. 59].

Двойной характер правового статуса атмосферного воздуха отмечает и Р.М. Валеев. Во-первых, это воздушное пространство государства, представляющее собой воздушный столб над линией границы и воздух, находящийся в пределах данной территории. Его правовой статус определяется государством и межгосударственными соглашениями по регулированию воздушных сообщений и перевозок. Во-вторых, автор рассматривает воздух как единое целое (неразделяемый ресурс), правовая охрана которого регулируется в рамках международного экологического права [11].

Таким образом, являясь разноплановыми характеристиками атмосферы, они регулируются разными отраслями международного (национального) права. Так, правовой режим воздушного пространства (высшим пределом его является 100 км над уровнем океана) направлен на обеспечение безопасности полетов воздушных судов и регулируется международным (национальным) воздушным правом. Охрана же атмосферного воздуха, который заполняет это воздушное пространство, относится к объектам охраны окружающей среды.

В.М. Дикусар вместо термина атмосфера использует понятие воздушная среда. Анализируя причины ее загрязнения, автор называет загрязнение воздуха в городах, кислотные дожди, загрязнение токсичными химическими веществами, истощение озонового слоя, атмосферы, а также изменение глобальной климатической системы [14, с. 60]. В этой связи отметим, что легальная дефиниция «воздушной среды» в профильном законе отсутствует, но в него включены термины «атмосферный воздух» и «озоновый слой атмосферы». Содержательно понятие атмосферного воздуха раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которой он представляет «собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений» [2].

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55920-2013 дает определение «естественного состава атмосферного воздуха», которое понимается как «смесь газов и веществ, составляющих атмосферу, без примеси веществ антропогенного происхождения» [18]. Следовательно, охрана атмосферного воздуха, заключается в сохранении его химического состава и недопущении загрязнения антропогенными выбросами.

Важно обратить внимание, что объектом охраны является не воздух вообще, а именно атмосферный воздух. Отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений, воздуха, находящегося в компрессорах, баллонах и других емкостях регулируются санитарным, гражданским и жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой. В тоже время в Женевской конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. [1] среди определений нет характеристики воздуха как атмосферного.

Проанализировав нормативное закрепление структурных компонентов атмосферы как объекта экологической безопасности, солидаризируемся с мнением С.В. Виноградова, что атмосфера намного шире, чем атмосферный воздух [12], т.к. включает в себя еще озоновый слой атмосферы, а вследствие сокращения озонового слоя и климатические изменения в ней.

О необходимости рассматривать атмосферу как единый комплекс, состоящий из отдельных элементов, пишет Р.М. Валеев. Среди экологических проблем мирового масштаба, касающихся атмосферы, автор указывает: изменение климата (парниковый эффект), истощение озонового слоя Земли, фотохимический смог, кислотные дожди, химическое, биологическое, бактериологическое, радиационное загрязнение атмосферы [11].

А.А. Клишас и А.М. Солнцев, рассматривая вопросы прогрессивного развития международного права в сфере охраны атмосферы, отмечают взаимосвязь трех составляющих, касающиеся атмосферы – это загрязнение воздуха, истощение озонового слоя и изменение климата. Поэтому среди причин деградации атмосферы авторы указывают:

• загрязнение воздуха в тропосфере и нижних слоях стратосферы вредными веществами (кислотами, окисью азота, окисью серы и углеводородными выбросами). Учитывая, что в верхних слоях тропосферы скорость передвижения ветров достаточно высока (в диапазоне от 240 до 720 км/ч), то возможно трансграничное загрязнение из-за быстрого распространения летучих вредных примесей в горизонтальном направлении и на значительном удалении от их первоначальных источников;
• выбросы в атмосферу соединений хлорфторуглеродов и фреона, которые приводят к истощению озонового слоя;
• выбросы в атмосферу «парниковых газов» (двуокиси углерода, окиси азота, метана, хлорфторуглеродов и тропосферного озона), что приводит к изменению климата [15, с. 162.].

Придерживается данной точки зрения и Л.Р. Шарипова, считающая, что охрана атмосферы тесно связана с такими мероприятиями как предотвращение разрушения озонового слоя, сокращение химических и радиационных выбросов и борьба с изменением климата [24].

Е.С. Михайлова делает акцент на охране атмосферного воздуха, считая, что основными проблемами в этой области является «загрязнение атмосферного воздуха, разрушение озонового слоя, изменение климата и трансграничный перенос загрязняющих веществ» [16]. Полагаем, что все же не атмосферный воздух, а именно атмосфера являются объектом международно-правовой охраны, учитывая перечисленные автором проблемы.

Главным аргументом трехкомпонентного подхода к вопросу об охране атмосферы Земли является обозначенная мировым сообществом в Главе 9 «Повестки дня на XXI век», принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г., обеспокоенность проблемами, связанными с изменением и колебаниями климата, загрязнением атмосферного воздуха и разрушением озонового слоя [20].

Таким образом, совокупный анализ атмосферы Земли, с одной стороны как географической оболочки планеты, а с другой, как объекта эколого-правовой защиты, позволил сделать вывод о трехкомпонентном подходе к вопросу ее охраны. Конкретизация объектов охраны атмосферы Земли, среди которых выделены атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и климат, позволяет очертить круг отношений в области атмосферно-климатических процессов, которые должны регламентироваться международными (региональными и национальными) природоохранными актами.

Список литературы:

1. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 23. Ст. 341. URL: https://base.garant.ru/10600101/
2. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2018. № 31. Ст. 4841.
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 27 декабря 2019 г. № 453-ФЗ) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2019. № 30. Ст. 4097.
4. Распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2016 № 670-р «Об одобрении представленного МИДом России и Минприроды России Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г.» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 16. Ст. 2427.
5. Алымова Я.Ю. Проблемы разграничения воздушного пространство и космоса // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2016. Т. 2.
6. Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. К вопросу о международно-правовых стандартах в области охраны атмосферы, включая озоновый слой/ Р.М. Ахмедов, Ю.А. Иванова, К.Е. Шохов // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 4. С.59-63.
7. Башарова Э.И. Веселова М.П. Актуальные вопросы регулирования озонового слоя посредством применения Венской Конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой / Э.И. Башарова, М.П. Веселова, Д.А. Дитц [Электронный ресурс] // NovaUm.Ru. 2018. № 16. URL: http://novaum.ru/public/p1004 (дата обращения: 15.05.2020)
8. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд. Юрайт, 2011. 482 с.
9. Большая российская энциклопедия [Электронный ресурс]/ Под ред. Г.С. Голицын, Н.А. Зайцева; URL: https://bigenc.ru/physics/text/1837660 (дата обращения: 15.05.2020).
10. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха / Отв. ред. О.С. Колбасов. – М.: Наука, 1985. 174 c.
11. Валеев Р.М, Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов [Электронный ресурс]. – М.: Статут, 2012. 624 с. URL: https://pravo.studio/pravo-rossii-ekologicheskoe/mejdunarodno-pravovaya-ohrana-kosmicheskoy-73859.html (дата обращения: 27.04.2020)
12. Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы / Отв. ред. Н.В. Захарова; Академия наук СССР. Институт государства и права. – М.: Наука,1987. 160 с.
13. Гетьман-Павлова И.В. Международное право: учебное пособие. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. 709 с.
14. Дикусар В.М. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды. – М.: Российская академия адвокатуры, 2007. 528 с.
15. Клишас А.А., Солнцев А.М. Кодификация и прогрессивное развитие международного права в сфере охраны атмосферы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2012. № 5. С. 161-167.
16. Михайлова Е.С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха: учебное пособие. – Оренбург, ГОУ ОГУ, 2004. С. 5. URL: http://window.edu.ru/resource/361 (дата обращения: 29.04.2020).
17. Муртазов А.К. Физические основы экологии околоземного пространства. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 010702.65 Астрономия. – Рязань, 2008. 125 с.
18. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ( Стандарт 55920-2013) «Учет промышленных выбросов в атмосферу. Термины и определения». – М.: Стандартинформ, 2013. 
19. Новиков Л.С. Основы экологии околоземного космического пространства. Учебное пособие. – М. Университетская книга, 2006. 84 с.
20. Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.) // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
21. Попова А.П. Проблема правового понятия космического пространства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2015. № 2. С. 488-490.
22. Смирнов Б.М. Виноват ли углекислый газ в парниковом эффекте // Независимая газета, 2017, 27 декабря.
23. Степановских А.С. Экология: Учебник для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2001. 703 с.
24. Шарипова Л. Р. О международно-правовой охране атмосферы Земли и предотвращении изменения климата // Молодой ученый. 2016. № 25. С. 515-518. URL: https://moluch.ru/archive/129/35689/ (дата обращения: 30.04.2020).