К ВОПРОСУ О ЧЛЕНСТВЕ РОССИИ В ВТО: ОЖИДАНИЯ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ

22 августа 2012 года завершился затяжной, почти 18-ти летний, переговорный процесс между Российской Федерацией и Всемирной торговой организацией (ВТО).  Переговоры шли долго, трудно, но, в конечном итоге, 16 декабря 2011 года министерская конференция Всемирной торговой организации  положительно решила вопрос о присоединении России к ВТО. 10 июля 2012 года Государственная Дума РФ на пленарном заседании одобрила  ратификацию протокола о вступлении России во Всемирную торговую организацию. 18 июля 2012 года такое же решение принял Совет Федерации. 21 июля 2012 года Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон “О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994г.”. Россия присоединилась к ВТО, став ее 156-м членом. ВТО - это  международная организация,  которая  разрабатывает все основные вопросы, связанные с  международной торговлей товарами и услугами и осуществляет контроль за соблюдением правовых норм.  Главная цель ВТО - создание  принципов свободной торговли и экономического роста стран - членов  этой организации.  Сейчас ВТО имеет статус безальтернативного регулятора мировой торговли. Считается, что это  единственный инструмент для противодействия торговой дискриминации и ущемлению прав отдельно взятых государств, урегулирования споров и разногласий. Поэтому Россия  долгое время стремилась стать членом этой авторитетной организации, чтобы не оказаться в положении аутсайдера на мировом рынке товаров и услуг.  Предполагалось, что вступление России в ВТО улучшит имидж государства,  привлечет новые иностранные инвестиции и позволит продвигать национальные интересы на международном уровне, а также будет способствовать стабильному и благоприятному доступу   на мировые рынки.

В 2019 году закончился 7-ми летний переходный период по вступлению РФ в ВТО. Можно подвести первые итоги членства России в этой международной организации: что ожидалось и что в действительности получилось.

Первое неоспоримое преимущество - это улучшение имиджа страны на мировой арене. Россия стала частью мирового сообщества, с которой приходится  считаться и в экономической сфере. В результате членства ряд западных стран отменили дискриминационные меры по отношению к нашей стране. Так, США отменили поправку Джексона-Вэника, которая действовала несколько десятилетий и запрещала предоставлять России режим наибольшего благоприятствования в торговле. Теперь нашу страну стали рассматривать как предсказуемое правовое государство. Доказательством служат международные судебные дела, которые выиграла наша страна. Среди них:

-оспаривание «Третьего энергопакета» (ТЭП) Европейского союза; Россия выиграла дело по трем пунктам из шести; она доказала, что положения ТЭП являются дискриминационным;

-снижение пошлин на ввоз нитрата аммония на Украину (Украина в 2015 году резко увеличила пошлину на минеральные удобрения до 36% с 11%. Россия посчитала такие действия неправомерными. ВТО поддержала претензии нашей страны).

Ряд споров продолжают рассматриваться консультационными комиссиями ВТО до сих пор. Как завершатся иски - время покажет, но Россия в рамках торговых споров ВТО уже проиграла несколько дел. В 2014 году  ЕС выступил с иском против России. От нее требовали отменить запрет на ввоз свинины, введенный в связи с эпидемией африканской чумы свиней (АЧС). Суд признал, что этот запрет не соответствует соглашениям ВТО. Та же судьба ожидала и пошлины России на ввоз бумаги, холодильников и пальмового масла. В 2016 году суд ВТО признал РФ виновной в нарушениях  в этой области.  В итоге Россия вынуждена была полностью привести пошлины в соответствие с обязательствами. Таким образом, с одной стороны, членство во Всемирной торговой организации предоставляет более простой доступ к международным схемам разрешения споров в торговой области, а с другой, происходит добровольный отказ от своих национальных интересов.

Вступив в ВТО, Россия хотела стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и строить отношения с другими странами на основе взаимности, равенства и прозрачности. Но оказалось, что страны- члены ВТО не застрахованы от  санкций. В 2014 году таким ограничениям подверглась  и Россия со стороны США и ряда европейских стран.  Однако в  рамках ВТО отстаивать свои интересы и подавать иск против ЕС и США  Россия не может, т.к. согласно нормам ВТО, страна имеет право  отступать от соглашений, принятых в организации в случаях, если что-то угрожает ее национальной безопасности. В ответ на это  Москва ввела  контрсанкции, направленные на поддержку своих сельхозпроизводителей. Постановление Правительства РФ от 07. 08. 2014 №778 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014г. №560, от 24 июня 2015г. №320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017г. №293, от 12 июля 2018г. №420 и от 24 июня 2019г. №293” утвердило перечень сельхозпродукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу в РФ из США,  Европейского союза и ряда других стран, которые ввели санкции против России. В результате этой санкционной войны ощутимые потери были с обеих сторон. Так, Президент РФ В.В. Путин  20 июня 2019 года во время “Прямой линии” отметил, что за 5 лет санкций Россия потеряла приблизительно  $50 млрд.,  страны еврозоны  $ 240 млрд., США - $ 17 млрд, Япония- $ 27 млрд. Ряд  экономистов настроен более пессимистично  и считает, что потери от санкций для России как минимум вдвое больше.  Исследование Bloomberg   подсчитало потери России от санкций за 5 лет:  минус  6% ВВП; минус $  200 млрд. инвестиций; минус $ 400 млрд. упущенной прибыли из-за нереализованных проектов;  снижение темпов роста до 1,5%; снижение покупательной способности россиян на 11%. И ВТО никак не реагирует на данную ситуацию.   Очевидно, что в условиях санкций и торговых войн механизм ВТО утрачивает свою эффективность. Этой организации все сложнее поддерживать безбарьерную среду в мировой торговле. Принципы справедливости и равенства в ней зачастую не действуют.

Снижение пошлин - еще один довод для вступления России в ВТО. Предполагалось, что импортируемые товары станут дешевле. При снижении экспортных пошлин российский экспорт также увеличится. От этого должны были выиграть, прежде всего, сырьевые отрасли. В переходный период страна должна была привести таможенно - тарифную систему в соответствие с международной. В итоге средневзвешенная ставка импортной пошлины опустилась в среднем на 3 п.п., а для сельскохозяйственных товаров и продовольствия - на 4,4 п.п.

Например, произошло снижение импортных пошлин на:

Молочные продукты - было 19,8%; (стало 14,9%);

Зерновые - было 15,1%; (стало 10,0%);

Масличные, жиры, масла - было 9,0%; (стало  7,1);

Химическая продукция - было 6,5%; (стало  5,2%);

Электрооборудование - было 8,4%; (стало  6,2%);

Древесина и бумага - было -13.4%; (стало  8,0%).

В итоге из-за снижения импортных пошлин  целый ряд товаров стало невыгодно производить в России. В первую очередь это коснулось продукции сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и автопрома. Так, таможенная пошлина на ввоз подержанных автомобилей упала в 4 раза. Наплыв подержанных импортных авто - прямая угроза для автопроизводителей России. Очевидно, что огромным минусом является невозможность увеличения таможенных тарифов по своему усмотрению. Сокращение или полная отмена экспортных пошлин существенно уменьшает бюджет страны и потребителей.  Низкая конкурентоспособность российских товаров нуждается в государственной поддержке, но это противоречит условиям ВТО.  В итоге многие российские компании, не выдержав конкуренции, разорились, что привело к сокращению рабочих мест и увеличению количества безработных.  Очень тяжелое положение сложилось в моногородах.

Предполагалось, что в условиях членства в ВТО, Россия «слезет с нефтяной иглы» и будет экспортировать не только сырье  и топливо, но и готовые изделия и наукоемкую продукцию. Но  в действительности такая зависимость только усилилась, так как полезные ископаемые - это единственный товар, который приносит прибыль стране и не имеет конкуренции. Однако в перспективе  это будет останавливать развитие других производств.

Таким образом, надежды на то, что членство России в ВТО приведет к быстрому экономическому росту, улучшению качества жизни потребителей не оправдались. Все чаще стали говорить о необходимости выхода из ВТО. Так, депутаты из фракции КПРФ подсчитали, что к  концу 2020 году сумма ущерба для РФ от этого союза  составит 12-14 трлн. рублей. Кроме того,  поспешное приведение национального законодательства  под установленные международные нормы, открытость нашей экономики скрывают в себе угрозы и риски. Поэтому важнейшей задачей для нашей страны стало укрепление безопасности экономики в рамках ВТО.  Можно предположить, выход России из ВТО принесет кратковременный рост производства, но потери неизбежны. Добровольная товарная и технологическая изоляция существенно замедлят развитие отечественной экономики. Да и никто не знает, чем грозит выход России из ВТО. Право выхода имеется, но его никто никогда не применял. Россия может создать прецедент. Однако следует помнить, что это повлечет ужесточение международных санкций и снижения переговорной силы российского бизнеса на мировой арене. Значит, нужно жить в предложенных условиях  и активнее использовать  платформу ВТО для защиты национальных интересов.

Список литературы:

1. Бабурин И.П., Рыбалова Т.И., Пащенко Т.С. ВТО: попытка подсчитать цыплят.// Стандарты и качество. - 2013. - №2. - С. 18-19.
2. Исаченко Т.М. Реформа ВТО: предпосылки, условия и перспективы// Вестник МГИМО Университета. -2016. -№3. - С. 239-248.
3. Колмыкова Е.С., Акашева В.В. Изменение таможенных пошлин в период вступления во Всемирную торговую организацию.// Молодой ученый. - 2013. - №5. С. 321-323.
4. Неволина Ю.С. Вступление России в ВТО: предпосылки и тенденции развития.//Молодой ученый. - 2019. - №27.- С. 117-120.
5. Самарина В.П. Деятельность России в составе ВТО: прошлое, настоящее и будущее.//Современные проблемы науки и образования. -2015. -№2.
6. Табаровская М.А. Коалиционная активность стран в рамках Всемирной торговой организации.// Санкт - Петербургский государственный университет.- 2017.
7. Федеральный закон 126- ФЗ “О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной  торговой организации от 15 апреля 1994г.”
8. Постановление Правительства РФ от 07. 08. 2014 №778 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014г. №560, от 24 июня 2015г. №320, от 29 июня 2016г. №305,от 30 июня 2017г. №293, от 12 июля 2018г. №420 и от 24 июня 2019г. №293”.