ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ

Семья - неисчерпаемый источник преданности, поддержки и любви. Утрата ребенком родных родителей не лишает его права воспитываться и жить в семье. Однако, последние 10 лет, согласно данным статистики, стали более частыми случаи аморального отношения с усыновленными детьми иностранными гражданами, что наводит на мысль недостаточного нормативного регулирования процедуры усыновления иностранными гражданами российских детей.

В законодательстве РФ предусматриваются такие формы устройства детей в семьи как приемная семья, опека и попечительство и усыновление. [5; ст 123]. Мы остановим свое внимание на проблеме усыновления, так как по ст. 124 Семейного кодекса РФ [5; ст. 124] это является приоритетной формой устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Семейный кодекс не закрепил определения понятия усыновления. Однако это восполняется доктриной. Согласно определению Л. М. Пчелинцевой усыновление - это юридический акт, в результате которого между усыновленным ребенком и усыновителями и его родственниками, возникают права и обязанности аналогичные правам и обязанностям  между детьми и родителями и их родственниками [4; с. 719].

В статье 124 Семейного кодекса РФ [5; ст. 124] указано, что усыновление детей иностранцами или лицами без гражданства возможно лишь в случаях, если нет возможности передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации или родственникам детей (в этом случае не важно проживают ли они на территории РФ или же в иностранных государствах).

Приведем несколько статистических данных. В 2014 году российскими гражданами усыновлено 6 616 детей, иностранными гражданами – 1114, то есть 14% детей от общего числа усыновленных детей. В 2015 году российскими гражданами усыновлено 6 649 детей, иностранными гражданами – 823, то есть 11% детей от общего числа усыновленных детей, среди стран, граждане которых усыновили наибольшее число российских детей, следует выделить Италию, Испанию, Францию. [8]

В настоящее время процедура международного усыновления регулируется Семейным кодексом РФ (ст. 124,165), Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл. 29), ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», рядом ратифицированных международных конвенций и договоров, которые, так или иначе, касаются вопросов усыновления. Не оставляют этот вопрос без внимания постановления Правительства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

В последнее время СМИ горячо обсуждает проблемы международного усыновления, это связано с вопиющими случаями жестокости к усыновленным российским детям иностранными гражданами.

Первой проблемой является несовершенный государственный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, которые усыновлены иностранными гражданами. Согласно национальному законодательству, родители, усыновившие ребенка, обязаны представлять отчеты после усыновления. Иностранные граждане эту обязанность зачастую игнорируют. Чаще всего это происходит в случаях так называемого «независимого усыновления», согласно которому частное лицо берет на себя ответственность за сбор и оформление документов на территории Российской Федерации и, несмотря на то, что в России посредничество при усыновлении запрещено, на практике они участвуют под видом лиц, сопровождающих иностранных кандидатов в приемные родители. В пример можно привести Надежду Фратти, которая помогла 600 российским детям, оставшихся без попечения родителей, уехать в приемные семьи в Италию, и четырежды признанной виновной Волгоградским областным судом в таком посредничестве. [1]

Второй проблемой является вопрос подготовки иностранных усыновителей к принятию в семью ребенка. В ст. 127 СК РФ [5; ст 127] предусмотрено, что прохождение такой подготовки является одним из критериев усыновителя. Но в статье предусматривается, что такая подготовка может быть проведена в стране, гражданами которого они являются. В целях реализации вышеуказанного требования Минобрнауки России подготовило письмо от 24 августа 2012 г. № ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» [3], которое регулирует некоторые особенности прохождения подготовки иностранных кандидатов в приемные родители, которые постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации. Однако этого недостаточно, так как прохождение подготовки на территории России позволит лучше узнать и освоить русский менталитет и особенности культуры, данное положение необходимо закрепить в российском законодательстве. [6; с 100-101]

Как следствие общественного резонанса по поводу жестокости американских родителей в отношении российских детей, усыновленных ими, в 2000-х годах стал подниматься вопрос о введении моратория или отмены международного усыновления, так Алексей Чернышев, представитель фракции ЛДПР, предложил запретить усыновлять российских детей гражданам США.

По данным ВЦИОМ, в январе 2013 г. запрет на усыновление иностранцами поддержало 53% российских граждан, а уже в марте 2013 – 64% [2; c. 273]

28 декабря 2012 года был подписан закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» [10], этот закон известен также под названием «закон Димы Яковлева», он подразумевает запрет на усыновление российских детей гражданами США. Одновременно В.В. Путиным был подписан указ № 1688 о поддержке государством усыновлений и других форм попечительства российских детей внутри России [7]

В заключение хотелось бы сказать, что проблема международного усыновления детей в России остается острой, созданная нормативно-правовая база института усыновления требует изучения причин, сущности и последствий нарушений в ходе усыновления иностранными гражданами. В целях защиты прав и интересов усыновляемых детей необходимо на международном уровне ввести дополнительные гарантии, так как все государства, без исключения, должны заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей.

Список литературы:

1. Левина М. Надежду Фратти четвертый раз признали виновной в подготовке незаконного усыновления // Комсомольская правда. 2010. 21 октября
2. Минеева И. Н., Панфилов М.А. Проблемы усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014.  № 1
3. Приказ Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 N 37205) // «Российская газета», № 105, 19.05.2015
4. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учебник. – М.: Норма, 2012. – С. 719
5. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16,
6. Туганов Ю. Н., Климова Е. А. Проблемы международного усыновления российских детей // Право: современные тенденции: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2014 г.). — Уфа: Лето, 2014. — С. 100-101.
7. Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ "Российская газета", №302, 29.12.2012
8. Усыновление в России.  Интернет проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей [Электронный ресурс]. —URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2015/3/ (дата обращения 08.11.2016)
9. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, № 22, ст. 2031
10. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7597.