ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

В России активно идет процесс построения гражданского общества и правового государства, поэтому становится актуальным выяснение роли подзаконного правового акта в правовой системе РФ [3, c 83]. В научной и учебной литературе подзаконный нормативный акт понимается как акт, принятый компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права на основе закона [2, с.98]. Сырых В. М. определяет подзаконный нормативный акт как «акт, принятый на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его положений» [5, с.102].

Подзаконный нормативный акт основываются на законе, в нем сосредоточены на дополнение, разъяснение, изменение положений, сформулированных в законе. Подзаконные акты могут быть приняты только с соблюдением установленной процедуры уполномоченным на то государственным органом, либо в пределах компетенции правотворческого органа они могут регулировать отдельные конкретные аспекты государственных и общественных отношений. Подзаконные нормативные акты должны соответствовать определенным требованиям, предъявленным к их форме [2, с.10].

Следовательно, под подзаконным нормативным актом понимают нормативный акт, который издается в соответствии с законом, уполномоченным на то органом, направленный на исполнение и развитие положений закона и регулирующий отдельные конкретные стороны общественных отношений. Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны не противоречить его содержанию Конституции РФ, федеральным законам и другим нормативно-правовым актам [5, с.136]. В зависимости от уровня государственного органа, который издает подзаконный акт, он должен обладает определённой компетенцией и не должен противоречить нормативно-правовым актам вышестоящих структур.

Однако встает вопрос: «Как соотносятся закон и подзаконный акт?». Соотношение закона и подзаконного акта базируется на верховенстве закона и тем самым сокращает сферу действия подзаконных актов [5, c.247]. Существует общепринятая классификация видов подзаконных нормативных актов по юридической силе: Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Подзаконные федеральные акты (издаваемые соответствующими ведомствами и министерствами), Нормативные документы местных структур самоуправления и локальные нормативные акты.

Как отмечает А.Б. Венгеров, существует проблема соотношения закона и указа, он считает, что эта проблема имеет длительную историю, она возникла в монархических формах правления, при конституционной монархии, как, например, соотношение указа императора и парламента» [1, c.348]. И сегодня в научной литературе нет однозначного подхода к соответствию закона и Указа президента.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 90) Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения. Из ст.90 Конституции РФ можно выделить отличительные признаки нормативных указов Президента РФ: они не должны противоречить федеральным законам, однако имеют первенствующее значение по отношению к иным подзаконным актам. Они содержат нормы права, при помощи которых регулируют различные сферы общественной жизни, носят обязательный характер. Следовательно, Указ президента - это правовой акт главы государства, который через него реализует свои полномочия. Однако следует помнить о  том, что в правовом государстве, каким является Россия, огромную роль играет принцип «верховенство закона». Это один из основных принципов правового государства, он означает не только обязательное исполнение закона, но и соответствие всех НПА актов закону [4, с.25].

В системе подзаконных актов РФ можно выделить указы и распоряжения Президента РФ, между ними, несомненно, существует различие. Считается, что указ — акт, который распространяется на более широкий круг правоотношений, а распоряжение — документ определенного предписания. Обычно правотворческая деятельность президента РФ сопровождает наиболее важные вопросы управления государством. Указы президента обращены вопросам назначения на должность, присвоения звания и т. д.

Указы президента РФ часто являются правоприменительными актами, а отличие распоряжений Президента от указов относительно и это вопрос может рассматриваться в соответствии с каждым особенным случаем. Таким образом, можно сформировать понятие указа президента нормативного характера. Указ президента нормативного характера — это подзаконный акт, регулирующий различные сферы общественной жизни и носящий первенствующий характер по отношению к другим подзаконным актам, который включает в себя нормы права [1, с.348].

Постановления правительства РФ - следующий важный подзаконный акт, который регулирует правовую сферу общественной и государственной жизни. Главная цель издания таких подзаконных актов - это соблюдение Конституции, ФЗ, нормативных президентских указов. Как правило, все правительственные постановления содержат правовые нормы. Исполнение этих подзаконных актов производится в пределах предметов полномочий и ведения России и совместного ее ведения с субъектами.

Исполнение данных подзаконных актов производиться только в пределах их полномочий и ведения России совместно с ее субъектами. В подзаконных актах правительства Росс можно выделить  подзаконные федеральные акты. Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое значение (действуют только на лиц, работающих в данной отрасли). В связи с межотраслевой направленностью министерств (ведомств) эти акты могут быть перенаправлены нескольким министерствам и могут регулировать межотраслевые отношения.

В структуру подзаконных актов РФ входят акты федеральных министерств и ведомств, они издаются в виде приказов и инструкций. Приказы могут содержать: нормативные документы, регулирующие наиболее важные вопросы работы федеральных органов исполнительной власти.

По Конституции, местные органы самоуправления осуществляют самостоятельную деятельность в пределах административно-территориальной единицы. В частности, они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.132 Конституции РФ). Однако следует отметить, что и в этом случае должен быть реализован принцип «верховенства закона». В рамках своих полномочий, территориальные власти издают: распоряжения и постановления, утвержденные главами местных органов самоуправления, акты законодательных структур, нормативные положения собраний (сходов) в селах/поселках.

Вся современная структура права и соотношений подзаконных нормативных актов и законов обеспечивает лидерство закона и определенным образом сокращает сферу непосредственного регулирования подзаконных актов. Если подзаконный акт издается с какими-либо нарушениями, это влечет за собой появление юридической коллизии, то есть, возникновение противоречий между подзаконными нормативными актами по одному и тому же вопросу.

Для устранения данной ситуации необходимо выполнить определенные действия:

• если нормативные акты были изданы одним и тем же органом, тогда в силу вступает последний принятый акт
• если акты были изданы разными органами, тогда в силу вступает тот, который был издан вышестоящим органом
• если такая ситуация возникает между специальным актом и общим актом, тогда в силу вступает специальный акт.

Список литературы:

1. Венгеров А.В. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М.: Юриспруденция, 2009. – 528с.
2. Нравственные основы теории государства и права (международная научная конференция) // Государство и право. - 2005.- №8  -Т.1- С.87-103.
3. Рубанцова Т.А. Проблемы формирования гражданского общества в России // Научные труды Российской академии юридических наук. - 2004. – № .8 - Т.1. - С.136.
4. Рубанцова Т.А., Фомина Н.А. Проблема построения правового государства в России // Материалы IV международной конференции «Юридические науки: проблемы и перспективы». - Казань, 23-36 июня. 2016, - С.23-26.
5. Сырых В.М. Теория государства и права. М.,2007- 344с.