ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (ОСНОВНЫХ) ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Цель статьи состоит в комплексном конституционно-правовом анализе особенностей ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ.

В статье анализируются теоретические и практические проблемы, связанные с ограничениями прав и свобод человека и гражданина, пределами и правовыми основаниями, значением ограничений прав и свобод, анализируется судебная практика по данному вопросу. Формулируются пути совершенствования законодательства в сфере ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Ключевые слова: ограничения конституционных прав и свобод, пределы, правовые основания, проблемы и пути совершенствования.

Одной из актуальных проблем, связанных с реализацией и защитой прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, являются пределы реализации конституционных прав и свобод человека, основания, критерии их ограничения. Действующая Конституция устанавливает правомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина не только в интересах личности, но и для обеспечения безопасности и благополучия общества и государства в целом. При этом Конституция лишь в общих чертах определяет границы как оснований, так и целей конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос об ограничении конституционных прав и свобод человека со стороны государства всегда был и остается одним из значимых. В части 3 статьи 17 Конституции РФ сказано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Чем и вызвана необходимость изучения проблемы ограничения конституционных прав и свобод человека, ведь абсолютной свободы нет и, следовательно, ограничения, устанавливаемые государством просто необходимы. С помощью ограничений конституционных прав и свобод человека тем самым обеспечивается соблюдения прав и свобод других граждан, предотвращается их ущемление, злоупотребление предоставленными правами, также такие ограничения устанавливают границы полномочий органов государственной власти. Избежание  неконституционных ограничений прав и свобод непосредственно связано с пониманием такой категории, как ограничение прав и свобод [8, С. 10].

Существуют разные точки зрения и подходы к пониманию того, что представляет из себя ограничение конституционных прав и свобод и каждая из позиций, безусловно, имеет право на существование. Хотелось бы согласиться с позициями авторов считающих, что ограничения конституционных прав и свобод представляют собой некие установленные законодательством пределы, границы реализации человеком предоставленных ему прав и свобод, выражающиеся в запретах, возложении обязанностей и ответственности, влекущие сужение прав и свобод [6, С. 4].

Одним из важнейших признаков, характеризующих ограничения прав и свобод, в качестве правомерных действий, является установление ограничений в строго определенных целях. В связи с этим стоит определить в каких целях могут быть ограничены конституционные права и свободы.

Правомерное ограничение прав человека государством имеет цель поставить преграды на пути произвольного обращения с правами других субъектов. Конституцией РФ в ч. 3 ст. 55 четко закреплены цели ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Часть 3 статьи 55 Конституции имеет основополагающее значение и выступает своего рода «общей частью института ограничения прав и свобод человека и гражданина». Так, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [1].

Также не менее важно определить правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина. Так правовыми основаниями ограничения прав и свобод человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации выступает только Федеральный закон, однако на практике мы можем столкнуться, с проблемой, которая связанна с нарушением данного положения.

Так, например все большее распространение получает принятие субъектами Российской Федерации законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, что как уже было сказано, является не допустимым по Конституции Российской Федерации, а также не соответствует  правовой позиции Конституционного суда сложившейся на практике и неоднократно высказанной им по поводу данного вопроса.  В своих постановлениях Конституционный суд признавал неконституционными положения оспариваемых региональных актов, вводящих дополнительные избирательные цензы, устанавливающих разрешительный характер прописки, определяющих порядок взимания платы за регистрацию с граждан, прибывающих на постоянное место жительства в данные регионы, вводящих квоты на поселение в ряде населенных пунктов, определяющих правила продажи лицензий предприятиям на право приглашения иногородних специалистов [9, С. 151] .

Однако некоторые авторы считают, что ограничения конституционных прав и свобод могут устанавливаться региональным законодательством справедливо указывая на имеющуюся законодательную практику и объективные задачи регулирования некоторых правоотношений, стоящих перед субъектом РФ[10, С. 42]. Так, Конституционный суд не всегда признает неконституционными положения законов субъектов, касающихся ограничений прав и свобод. К примеру, законодательство субъектов РФ об административной ответственности, которое фактически является ограничением прав и свобод, так как устанавливает границы правомерного поведения,  Конституционный суд не признал противоречащим части 3 статьи 55 Конституции РФ, обосновав это тем, что «административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и указав на то, что само по себе установление административной ответственности законом субъекта Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан»[4]. Кроме того мы можем столкнуться и с тем, что законами субъектов ограничиваются и избирательные права, право на собрание, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Однако данные ограничения могут устанавливаться законами субъектов, только если в самом федеральном законе предусмотрена такая возможность и, следовательно, законы субъектов РФ не могут выступать первоосновой ограничений прав и свобод человека и гражданина и субъект РФ лишен права на опережающее правовое регулирование[12, С. 33].

Несмотря на то, что Конституционный суд не во всех случаях высказывает  однородную правовую позицию, касаемо конституционности устанавливаемых субъектами РФ законов, ограничивающие права и свободы, тем не менее, Конституция РФ прямо и четко называет единственным легитимный акт, которым могут устанавливаться ограничения конституционных прав - федеральный закон. Конституция РФ не дает никаких оснований предполагать, что такие ограничения могут быть установлены региональным законодательством[11, С. 36].

Пределы ограничения прав и свобод в свою очередь можно охарактеризовать «как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции РФ и законов органами государственной власти и местного самоуправления принадлежащих им полномочий» [5, С. 92].  Пределы ограничений прав и свобод Конституция очертила следующим образом – конституционные права и свободы человека и гражданина ограничиваются только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты перечисленных в части 3 статьи 55 ценностей. 

Среди многих ученых идет спор по поводу того, что фраза, закрепленная в рассматриваемой статье Конституции, а именно «в той мере, в какой это необходимо» можно толковать достаточно широко, что в свою очередь порождает беспокойство на счет того, что Конституция не закрепляет четких пределов ограничений. Но вместе с тем нормирующими пределами, не позволяющими толковать часть 3 статьи 55 Конституции РФ широко служат части 1 и 2 указанной статьи. Часть первая говорит о том, что «перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». А часть 2 гласит, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Таким образом, можно сказать, что «федеральным законом могут быть ограничены основные права и свободы, сфера действия которого уже очерчена конституционными пределами осуществления прав, только в указанных целях и только соразмерно этим целям» [7, С. 18].

Кроме того, отдельные ограничения прав и свобод, с указанием пределов срока их действия могут быть установлены федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного и военного положений для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.

Не менее важно рассмотреть такой важный вопрос как эффективные проблемы ограничений прав и свобод человека и гражданина и пути совершенствования законодательства в сфере ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина. Так, выделяют можно выделить следующие проблемы и эффективные пути совершенствования законодательства в сфере ограничения прав и свобод:

- В связи с отсутствием легального и единообразного подход к пониманию того, что из себя представляют ограничения прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь приводит к возникновению проблем на практике, необходимо закрепить легальное определение термина «ограничения прав и свобод»;

- в связи с тем, что на практике права и свободы в определенных случаях ограничиваются не только федеральными, но и региональными законами субъектов РФ в связи с этим необходимо внести в часть 3 статьи 55 изменения предусмотрев, возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина не только федеральным законом, но и законами субъектов Российской Федерации, но только в тех случаях, когда сам законодатель в Федеральном законе предоставляет субъекту такое право;

- недостаточная урегулированность ограничений прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых в период действия военного положения на конституционном уровне, предопределяют необходимость закрепления в Конституции РФ пределов ограничения прав и свобод, а также закрепления перечня прав и свобод, которые не могут быть ограничены в условиях военного положения;

- конституционная неурегулированность режима антитеррористической операции и допускаемых ограничений говорит о том, что нужно закрепить норму в Конституции РФ, которая бы предусматривала режим контртеррористической операции, устанавливала пределы и основания введения ограничений прав и свобод.

- предлагается исключить статьи 7,8 из Закона «О противодействии терроризму», либо привести данные статьи в соответствие с нормами Конституции РФ и закрепить в Законе, что следует понимать под реальной опасностью гибели людей, экологической катастрофой, определить, что понимается под «зоной проведения контртеррористической операции».

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 1.
2. «О чрезвычайном положении»: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 03.07.2016)  // Собрание законодательства РФ. 04.06.2001. № 23. ст. 2277.
3. «О военном положении»: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 04.02.2002. № 5. ст. 375.  4398.
4. Определение Конституционного суда РФ от 19 января 2010 г. № 151-О-О (документ опубликован не был) // СПС.
5. Агеев В.Н. К вопросу об основаниях, целях и пределах конституционного ограничения основных прав и свобод человека и гражданина / В.Н. Агеев  // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С. 90-94.
6. Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. Ф. Квитко. Москва. 2007. 24 с.
7. Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) / В. В. Лапаева // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13-23.
8. Несмеянова С.Э. Конституционное ограничение основных прав и свобод человека/ Несмеянова С.Э., Колобаева Н.Е.  //  Российское право: Образование. Практика. Наука. 2018. № 3. С. 8-15.
9. Никулин М.И. Ограничение конституционных (основных) прав и свобод законами субъектов РФ: проблемы допустимости и критерии правомерности  /  Никулин М.И., Никитина А.В.  //  Власть и управление на Востоке России. 2013. № 4 (65). С.150-156.
10. Никитина Е.Е. Ограничения конституционных прав человека законодательством субъекта Российской Федерации / Е.Е. Никитина //Журнал российского права. 2015. № 11. С.35-48.
11. Пресняков М.В. Право на ограничение прав: пределы правотворческой компетенции субъектов Российской Федерации //  Современное право. 2015.  № 6. С. 36-41.
12. Романовский Г.Б. Пределы ограничений прав человека в деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации / Романовский Г.Б. Безрукова О.В. // Наука. Общество. Государство. 2016.№ 2 (14). С.32-39.