СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА

Референдум, являясь уникальным инструментом волеизъявления народа, за четверть века действия Конституции РФ и 15 лет существования Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» никогда не проводился на федеральном уровне. Это объясняется тем, что на пути реализации референдума данный институт сталкивается с несколькими существенными проблемами. К ним можно отнести правовые ограничения вопросов, выносимых на референдум, а также трудности проведения референдума, которые заключаются в технической сложности и высоких финансовых затратах данного процесса.

Стандартный формат проведения референдума, безусловно, является сложным и расходным. Тем не менее, в современном мире со стремительным развитием технологий альтернативой традиционному формату проведения референдума может выступать дистанционный формат. К примеру, с 2014 года в Москве начала работу первая в нашей стране система электронного референдума «Активный гражданин»[1]. Ее суть заключается в том, что граждане с помощью приложения или сайта дают ответы на разные вопросы, выносимые органами московской власти на общее обсуждение. Данный формат упрощает проведение референдума, поскольку он довольно экономичен и в нем упрощен прядок подсчета голосов. Но интернет-голосование в нашей стране не получило должного правового закрепления и отлаженной системы организации.

Необходимо отметить, что попытки проведения общенационального референдума предпринимались многократно. И большинство этих попыток сталкивалось с ограничениями законодательства, отраженными в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[5].  В ч. 5 ст. 6 обозначен круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Большая часть попыток проведения референдума были пресечены именно из-за несоответствия установленному кругу вопросов, который имеет как положительные, так и отрицательные моменты.

Так, путем референдума не может быть изменен статус субъекта РФ, установленный Конституцией РФ. Целесообразность данного ограничения не вызывает вопросов, поскольку изменение статуса субъекта РФ в соответствии с ч.4 ст.66 Конституции РФ[2] разрешено, но только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Другими словами, изменения статуса субъекта не может быть произведено только по решению, принятому на общероссийском референдуме, которое является обязательным, когда возможно, что с этим решением может быть не согласен данный субъект, а это идет против положений Конституции РФ.

Другое ограничение представляется в виде запрета вынесения вопроса о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Это значит, что граждане не смогут путем референдума отстранить от должности президента или распустить парламент. Нельзя однозначно признать этот момент положительным или отрицательным, поскольку, с одной стороны, Президента РФ и депутатов Государственной Думы избирает сам народ и получается, что народ может выступать в таком случае против собственного выбора, но, с другой стороны, всегда присутствует вероятность злоупотребления властью со стороны данных лиц.

Следующие ограничения затрагивают вопросов, которые касаются сроков полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, состава  федеральных властных государственных органов.

Помимо этого, на референдум запрещается выносить вопрос, который связан со сроком полномочий органов, созданных международным договором. Но в таком случае можно сказать, что международные договоры, подписанные двумя лицами, "сильнее" воли народа, выраженной на референдуме [3, с. 6]. Это порождает сомнение в рациональности данного запрета.

Также с помощью общероссийского референдума нельзя решать вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Данное ограничение также не вызывает вопросов, поскольку проведение референдума не является быстрым, на него уходят месяцы.

Принятый в 2008 г. Федеральный конституционный закон от 24 апреля 2008 г. N 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»»[4] внес изменения редакции ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Вместо п. 6, 7 и 9 ч. 5 ст.6 был введен п.10, который запрещал выносить на референдум вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти[5].

Введенный пункт стал самым дискуссионным, поскольку п. 10 в отличие от пунктов, которые он заменил, является более широкой формулировкой вопросов и дает основания для расширительного толкования.

Подавляющее большинство вопросов государственной и общественной жизни относятся к компетенции федеральных органов власти или органов государственной власти субъектов РФ либо к их совместной компетенции. Если обратиться к ст.71 Конституции РФ[2], то можно отметить, что к данной компетенции органов федеральной власти принадлежат практически все существенные и важные сферы – и отношения во внешней экономике, и оборона, и судоустройство, и другое. Таким образом, ограничивается народовластие в Российской Федерации, поскольку с введением п. 10 выходит, что данные органы фактически подменяют власть народа.

Помимо указанных ограничений существует ч.7 ст.6, где установлено, что у сформулированного вопроса не должно быть множественности его толкования, для того, чтобы была возможность дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключить неопределенность правовых последствий общепринятого на референдуме решения.

Таким образом, в современных условиях практическое использование института референдума на федеральном уровне крайне затруднено. Подтверждение этому является тот факт, что за четверть века действия Конституции РФ, в которой референдум провозглашается высшим непосредственным выражением власти народа,  не было проведено ни одного общенационального референдума.

Дальнейшее развитие данного института зависит в большей мере от политики государства. Несовершенство правовой базы, регулирующей вопросы о референдуме, является существенной проблемой на пути реализации данного института. Формулировки запрещенных на вынесение вопросов имеют необходимость в последующем исследовании и совершенствовании, так как именно они в большей мере ставят фактические преграды.

Список литературы:

1.  «Активный гражданин» [Электронный ресурс] // Активный Гражданин» [сайт]. URL: https://ag.mos.ru/results  (дата обращения: 05.01.2020).
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. — Режим доступа. —URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.01.2020)
3. Лучин В. О., Мазуров А. В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8. С. 6.
4. Федеральный конституционный закон от 24.04.2008 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" [Электронный ресурс]. — Режим доступа. —URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.01.2020)
5. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. —URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.01.2020)