ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Малое и среднее предпринимательство является составной частью экономической системы, без которого государство не может стабильно функционировать. Правовое регулирование малого и среднего  предпринимательства в сельском хозяйстве снижает отрицательные тенденции отрасли в кризисные периоды и формирует основы стабилизации агропродовольственного комплекса в период формирования смешанной экономики.

Согласно Федеральному закону № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели [7].

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, содержатся и в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. К федеральным законам, в частности, можно отнести Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) [1], (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ) [2], (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства) . Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [8] (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Закон о защите конкуренции (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) [6] и др.

Важнейшими источниками регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, определяющими особенности правового положения каждого вида хозяйств являются следующие федеральные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; «О личном подсобном хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации».

Малая и средняя предпринимательская деятельность в области сельского хозяйства представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства на коммерческой основе.

Аграрное предпринимательство должно соответствовать общим требованиям, которые установлены для этой деятельности:

1) предпринимательская деятельность подлежит обязательной государственной регистрации;

2) аграрное предпринимательство должно соответствовать организационно-правовым формам, установленным законодательством;

3) некоторые виды деятельности в сфере аграрного предпринимательства могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии).

Относительно особенностей правового регулирования малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве можно отметить, что, организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации произведенной ими продукции, включая продукцию первичной переработки, составляют не менее 70%, могут перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, предусмотренном нормами главы 82, раздел 2 НК РФ. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)». Организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся видами деятельности, предусмотренными главой 26.3 НК РФ (например, оказанием бытовых услуг, розничной торговлей), обязаны платить единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, если система налогообложения в виде такого налога введена законом субъекта РФ.

Также имеет особенности правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица. В соответствии со ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Статус других членов фермерского хозяйства (кроме его главы) ст. 23 ГК РФ не определен [1]. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» рассматривает фермерское хозяйство, по сути, в качестве организации, но не являющейся юридическим лицом. Эта организация: – создается гражданами, связанными родством (или свойством). В его состав могут входить и граждане, не состоящие с главой хозяйства в родстве. Однако их максимальное количество не должно превышать пять человек. Фермерское хозяйство может быть создано и одним лицом. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства (ст. 3 Закона о фермерском хозяйстве); – фермерское хозяйство основано на членстве; – глава фермерского хозяйства организует его деятельность, без доверенности действует от имени хозяйства, организует ведение учета и отчетности, осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение (ст. 17 Закона о фермерском хозяйстве); – фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность, и к этой деятельности применяются правила гражданского законодательства о деятельности коммерческих организаций – юридических лиц, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов или существа обязательства. Члены фермерского хозяйства не являются наемными работниками, они реализуют функции предпринимателей, за исключением представительских функций, возложенных на главу фермерского хозяйства [5].

Также важно отметить, организации, выполняющие работы и оказывающие платные услуги своим учредителям, участникам, содействуя им в создании необходимых условий для осуществления ими предпринимательской деятельности. Такие организации признаются некоммерческими организациями в силу закона. Например, потребительские сельскохозяйственные кооперативы могут по поручению своих учредителей — сельскохозяйственных  товаропроизводителей оказывать им услуги, связанные со сбытом их продукции, снабжением их семенами, средствами защиты растений, удобрениями и пр. Они выполняют для них работы: вносят в почву средства защиты растений, удобрения, проводят мелиоративные и другие работы. Поскольку эти кооперативы не выходят на широкий рынок, а обслуживают в основном своих учредителей, их деятельность, хотя и проявляется в форме возмездного оказания услуг, в силу закона является некоммерческой деятельностью.

Еще одна особенность правового регулирования малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, это экологические требования к деятельности предпринимателя, так в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности [3].

Таким образом на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что  важнейшим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, посредством правового регулирования в том числе, является формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющей собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных (региональных, муниципальных) программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г. (с изм. и доп. от 1 сентября 2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
2. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 29 октября 2019 г.) // СЗ РФ. 1998. Ст. 3824;
3. Земельный кодекс РФ, от 25 октября 2001 г. № 136–ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2019 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4. О сельскохозяйственной кооперации, федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, (с изм. и доп. от  3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870;
5. О крестьянском (фермерском) хозяйстве, федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ, (с изм. и доп. от 23 июня 2014 г.) // СЗ РФ.– 2003. – № 24. – Ст. 2249;
6. О защите конкуренции, федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, (с изм. и доп. от 18 июля 2019 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434;
7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, (с изм. и доп. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006;
8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, (с изм. и доп. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249;