ПРОБЛЕМА СВОБОДНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН К ПОЛУЧЕНИЮ ГАРАНТИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, ОКАЗЫВАЕМОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ СПЕЦИАЛИСТАМИ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ, И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕЁ УСТРАНЕНИЮ

THE PROBLEM OF FREE ACCESS OF CITIZENS TO GUARANTEED LEGAL ASSISTANCE PROVIDED BY QUALIFIED SPECIALISTS IN ORDER TO PROTECT VIOLATED CIVIL RIGHTS AND PROPOSALS FOR ITS ELIMINATION

Diana Ploskonos

second year master's student, Department of civil law and process of the law Institute of the Federal state budgetary educational institution higher professional education "Vyatka state humanitarian University",

Russia, Kirov

Ключевые слова: квалифицированная юридическая помощь; правосудие.

Keywords: qualified legal assistance; justice.

Право на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации является конституционной гарантией юридической помощи и законодательно закреплено в статье 48 Конституции Российской Федерации.

Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи регулируются нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из основных проявлений реализации права на юридическую помощь является обращение граждан в суды с целью защиты своих нарушенных прав. Если все способы досудебного урегулирования возникших споров не принесли удовлетворительного результата, то мы вынуждены обратиться в суд.

Особое место в системе гарантирования судебной защиты конституционных прав и свобод граждан принадлежит институту квалифицированной юридической помощи. Данный правовой институт имеет важное значение для эффективной реализации сторонами своего права на защиту в судах, а само по себе наличие либо отсутствие квалифицированной юридической помощи может влиять непосредственно и на характер правосудия.

Без квалифицированной юридической помощи невозможна реализация такого важного принципа судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон, закрепленного статьей 123 Конституции Российской Федерации, квалифицированная юридическая помощь является гарантией доступа граждан к правосудию, включая реализацию права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 КРФ).

Конституционная гарантия юридической помощи охватывает все стадии судопроизводства, включая разрешение спора по существу и вынесение по делу итогового судебного решения, обжалование не вступивших в законную силу судебных постановлений; гарантирование юридической помощи при реализации права на доступ к суду вышестоящей инстанции, а также оказание юридической помощи на стадии исполнения судебных постановлений.

Конституционные положения о квалифицированной юридической помощи получили дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве. Как отмечает Ж.А. Тенгизова, в институте представительства в гражданском процессе диалектически сочетаются как материально-правовые, так и процессуально-правовые начала. Благодаря этому институт представительства является межотраслевым, опираясь на нормы двух тесно взаимосвязанных отраслей законодательства и права: гражданского и гражданского процессуального [9, с. 38].

В существующей судебной практике институт представительства по оказанию квалифицированной юридической помощи по гражданским делам нашел свое отражение как в гражданском процессуальном законодательстве, арбитражном процессуальном законодательстве, так и в административном процессуальном законодательстве.

Судебное представительство по гражданским делам регулируется Главой 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Главой 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главой 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Основным критерием гарантированности права на квалифицированную юридическую помощь является критерий доступности правосудия.

По мнению М.С. Шакарян, доступность правосудия определяется наличием следующих условий:

• «гарантированное право на обращение в суд в четко (ясно) установленном порядке, не допускающем субъективизма при применении закона;
• близость суда к населению;
• разумные судебные расходы с правом неимущего быть освобожденным от них;
• разумные сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел;
• научно обоснованные нормативы нагрузки судей;
• простота и ясность процедуры рассмотрения дела;
• гарантия юридической помощи (нуждающимся — бесплатно)» [10, с. 62].

Е.Б. Абросимова пришла к выводу о том, что сущность свободного доступа к правосудию заключается «в недопустимости установления государством каких-либо чрезмерных, необоснованных правовых и практических препятствий для рассмотрения дела в суде» [8, с. 64].

Анализ вышеизложенного позволяет резюмировать, что доступность правосудия в числе прочих проявлений предполагает возможность беспрепятственного обращения в суд с целью реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Каждый гражданин Российской Федерации без исключения имеет право на квалифицированную юридическую помощь при защите своих нарушенных прав в суде, однако, далеко не каждый человек в силу определенных жизненных обстоятельств может себе позволить обратиться за юридической помощью к квалифицированному специалисту. Это напрямую связано с тем, что гарантированная Конституцией юридическая помощь в Российской Федерации зачастую является отнюдь не «бесплатной» и «сложнодосягаемой». Из этого следует вывод, что квалифицированная юридическая помощь оказывается недостаточно гарантированной.

Люди приходят на консультации к юристам, за которые они вынуждены платить денежные средства. По факту специалист в сфере юриспруденции может вообще не решить проблему обратившегося, может ответить на интересующие вопросы размыто и неоднозначно, может после изложенной ему ситуации вообще констатировать, что данный вопрос не относится к правовой сфере деятельности (компетенции) этого юриста и перенаправить его на другого адвоката либо представителя. В любом случае клиенту приходится за такую консультацию заплатить, независимо от того, получил ли обратившийся за помощью желаемый ответ на вопрос и остался ли он удовлетворен результатом консультации.

Хотя Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и предусматривает предоставление именно бесплатной юридической помощи гражданам путем привлечения к ее оказанию таких участников государственной системы, как: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро; адвокаты и нотариусы; а также участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, привлекаемых к оказанию помощи на добровольных началах, в качестве юридических клиник, студенческих консультативных бюро, студенческих юридических бюро, негосударственных центров бесплатной юридической помощи и других, однако, на деле всё оказывается не так просто и легкодоступно, как гарантирует гражданам государство.

Рассмотрим описываемую ситуацию на конкретном примере одного из субъектов Российской Федерации - Кировской области.

На сайте Министерства юстиции Российской Федерации разработан раздел под названием: «Кто оказывает бесплатную юридическую помощь», в котором указано, что: организация предоставления бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные органы создают государственные юридические бюро и (или) привлекают к этой работе адвокатов. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации определен орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. На официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о данных органах в разделе «Бесплатная юридическая помощь. Оказание юридической помощи в негосударственной системе бесплатной юридической помощи осуществляется юридическими клиниками, созданными образовательными организациями высшего образования, и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи. Информация о негосударственных центрах бесплатной юридической помощи также размещена на официальном сайте Минюста России. Дополнительные данные о юридических клиниках можно уточнить в территориальном органе Минюста России в субъекте Российской Федерации.

Переходя по ссылке сайта «бесплатная юридическая помощь», выбирая в качестве субъекта Кировскую область, на экране высвечивается перечень организаций, к которым жители данного региона могут обратиться за юридической помощью бесплатно. В списке перечислены: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в лице Администрации Правительства Кировской области и Департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области; участники государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ в лице Адвокатской палаты Кировской области и Кировской областной нотариальной палаты.

Однако, обращаясь, например, в Администрацию Правительства Кировской области, сотрудники органа исполнительной власти отвечают жителям региона «общими фразами» и без особого энтузиазма о том, кто может помочь им решить интересующий их вопрос, предлагая гражданам обратиться к адвокатам, предоставляя конкретный перечень последних. Хочется отметить, что при обращении к адвокатам действительно разобраться в ситуации и оказать реальную помощь соглашаются считанные единицы. Дело в том, что практически никто не готов работать «за бесплатно» и мало кто хочет тратить на таких клиентов своё время. Безусловно, адвокаты получают от государства за оказание гражданам бесплатной юридической помощи денежное вознаграждение, но в таких случаях речь идёт о совсем разных денежных суммах. Многие адвокаты подходят к ситуациям, где они должны оказать бесплатную помощь гражданам на государственном уровне, халатно, осознавая, что в данном случае на них лежит иной уровень ответственности, нежели в ситуациях, когда клиенты платят им за оказанные услуги «большие деньги».

Относительно Кировской областной нотариальной палаты следует пояснить, что государственные нотариусы в данном регионе на сегодняшний день отсутствуют, в реестре перечислено большое количество нотариусов, но каждый из них занимается частной практикой. На сайте нотариальной палаты Кировской области действительно можно получить незначительную юридическую помощь в виде направления письменного обращения по интересующему вопросу в режиме «онлайн», а также путем прочтения размещенных статей о праве. Однако, чтобы получить консультацию нотариуса и тем более услугу, необходимо заплатить за это фиксированную стоимость.

Кроме того, важно отметить, что на сайте Минюста России в ранее обозначенном разделе в категории «Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ: негосударственные центры бесплатной юридической помощи, юридические клиники» перейдя по ссылке, высвечивается, что «в настоящий момент нет ни одного участника бесплатной юридической помощи».

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к выводу, что гражданам, проживающим на территории Кировской области, практически не к кому идти за квалифицированной юридической помощью, которая будет оказана им должным образом на соответствующем уровне и на бесплатной основе. И подобная ситуация, к сожалению, складывается не только в рассматриваемом автором настоящей статьи субъекте, а также на территории многих других субъектов Российской Федерации.

Для решения данной проблемы предлагается создавать на государственном уровне бесплатные для населения страны юридические консультационные центры, которые должны быть полностью оснащены всем необходимым оборудованием, программным обеспечением, разносторонними ресурсами, в том числе, например, правовыми системами, обеспечивающими юристам бесплатный доступ к законам, подзаконным актам, нормативным правовым актам, к справочной информации, разъяснениям судов, постановлениям Пленумов, к обзорам изменений и нововведений в законодательстве страны.

В данных центрах должны работать квалифицированные специалисты в области юриспруденции, имеющие высшее юридическое образование, постоянно повышающие уровень своей квалификации в различных областях права, посещающие курсы, семинары, тренинги, обучения, конференции, как на территории Российской Федерации, так и на международном уровне. Юристы, числящиеся в качестве сотрудников таких центров, должны обмениваться полученными знаниями и наработанным опытом, своими достижениями, заслугами в области права и в сфере юриспруденции в целом со своими коллегами как из различных регионов Российской Федерации, так и с коллегами зарубежных стран.

Государством должна быть создана такая программа по оказанию квалифицированной юридической помощи, которая предусматривала бы регулярную проверку уровня знаний юристов консультационных центров, их компетентность, соответствие наличия знаний роду деятельности, достаточность знаний. В центрах необходимо разработать различные тестирования, которые позволят оценить уровень профессионализма конкретного специалиста, утвердить экзаменационные комиссии, установить периодичность проверки знаний и алгоритм прохождения аттестации сотрудников.

Всё вышеперечисленное приведет к росту профессионализма юристов нашей страны в сфере деятельности – юриспруденция, а также к унификации такого правового института, как квалифицированная юридическая помощь. Главным положительным результатом от создания подобных консультационных центров послужит право каждого гражданина Российской Федерации обратиться бесплатно за помощью к грамотному юристу и реализовать гарантированное ему конституционное право на квалифицированную юридическую помощь.

Консультационные центры должны создаваться в каждом субъекте нашей страны, чтобы обеспечить гражданам свободный и беспрепятственный доступ к юридической помощи и к гуманному правосудию. Люди из отдаленных регионов, проживающие в поселках, деревнях, селах, имеют полное право на гарантированную и квалифицированную защиту своих нарушенных прав, но в силу определенных жизненных обстоятельств не имеют возможностей для реализации этого права. Государство должно заботиться о гражданах своей страны и продумывать каждый нюанс и мелочь в подобных вопросах. Создавая юридические центры оказания бесплатной помощи гражданам и обеспечивая их всеми возможными ресурсами, государство, в первую очередь, должно учитывать потребности населения, например, людям из отдаленных районов должен быть обеспечен доступ к юридическому центру путем оплаты транспортных расходов, а также путем предоставления полноценной и развернутой консультации по информации о том, куда и каким образом человек может обратиться за помощью, какие документы ему необходимо собрать и как правильно подготовиться к встрече с юристом. Ведь далеко не каждый гражданин Российской Федерации наделен знаниями в области права и зачастую может просто не знать, что его обманули и не понимать, как он может защитить свои права. Для этого в нашей стране и существует такое понятие как «юриспруденция». Для этого люди получают специальное образование и изучают соответствующие науки и нормы закона.

В свою очередь юристы, принятые на работу в юридические консультационные центры, должны получать от государства достойную заработную плату, чтобы обеспечить себе хороший уровень жизни, должны быть замотивированы на постоянное развитие с своей сфере деятельности и стремление к карьерному росту.  Должны стремиться к повышению уровня знаний, к оказанию помощи гражданам, нуждающимся в ней, проживающим с ними в одной стране, к справедливости в целом и доступности для граждан защиты нарушенных гражданских прав. Государство должно мотивировать и поощрять таких юристов. Выдавать за заслуги премии, вознаграждения, обеспечивать похвалой и признанием, стимулировать. Только в совокупности всех этих обстоятельств можно достичь идеального в совершенстве действия института квалифицированной юридической помощи, который гарантирован нам статьёй 48 Конституции Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС КонсультантПлюс // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СПС ГАРАНТ // [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12128809.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СПС ГАРАНТ // [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12127526.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ // СПС ГАРАНТ // [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/70885220.
6. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // СПС ГАРАНТ // [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/12191964.
7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СПС ГАРАНТ // [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/12126961.
8. Абросимова Е.Б. О некоторых проблемах регулирования доступа к правосудию социально незащищенных граждан. Бесплатная юридическая помощь и обеспечение доступа к правосудию в России. - М., 2010. - С. 64.
9. Тенгизова Ж.А. Правовая природа, сущность и значение представительства в гражданском процессе // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2012. № 8. - С. 35-40.
10. Шакарян М.С. Проблемы доступности и эффективности правосудия в судах общей юрисдикции // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Всерос. научно-практич. конф. (Москва 31 января - 1 февраля 2001 г.) - М.: Лиджист, 2001. - С. 61-69.