Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: LXXXII Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» (Россия, г. Новосибирск, 02 декабря 2019 г.)

Наука: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Краснова Е.О. ОСОБЕННОСТИ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. LXXXII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 23(82). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/23(82).pdf (дата обращения: 29.03.2024)
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 3 голоса
Дипломы участников
Диплом Выбор редакционной коллегии

ОСОБЕННОСТИ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Краснова Екатерина Олеговна

магистрант 2 курса, Институт экологии и природопользования, Казанский (Приволжский) федеральный университет,

РФ, г. Казань

АННОТАЦИЯ

Единый государственный реестр недвижимости – относительно недавно созданный свод сведений, объединивший в себе ранее существовавшие государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав.  Данная статья посвящена актуальным вопросам ведения Единого государственного реестра недвижимости, таким как определение круга лиц, на основании заявлений которых могут вноситься сведения в реестр, и лиц, являющихся профессиональными участниками рынка недвижимости, осуществляющих подготовку документов, на основании которых вносятся данные сведения. Кроме того, в статье приведен анализ действующего законодательства и впервые систематизированы сведения о видах деятельности, которыми регламентируется подготовка различных видов документов для целей учета объектов недвижимости, зон и территорий.

 

Ключевые слова: Единый государственный реестр недвижимости, государственный кадастр недвижимости, кадастровая деятельность, землеустроительная деятельность, кадастровый учет, кадастровый инженер

 

Необходимость создания Единого государственного реестра недвижимости возникла в связи с принятием Федерального Закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. [4]. Главной предпосылкой создания данного ресурса являлась стоящая задача выполнения Плана мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и сделок с ним», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012г. №2236-р, одной из целей которого являлось создание реестра путем объединения ранее существовавших государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав. [10]

В настоящее время соответствии с [4] Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя:

1) реестр объектов недвижимости;

2) реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

3) реестр границ;

4) реестровые дела;

5) кадастровые карты;

6) книги учета документов.

Источниками поступления сведений в реестры, являющиеся составными элементами ЕГРН, являются специфичные документы, прилагаемые к заявлениям. Однако, несмотря на тот факт, что в настоящее время наблюдается тенденция к ужесточению требований к исполнителям подготовки документов и самим документам [18], действующее законодательство не всегда предусматривает их подготовку лицом, обладающим для этого необходимыми компетенциями.

Одним из участников профессионального рынка недвижимости в сфере государственного кадастрового учета является кадастровый инженер. Понятие «кадастровый инженер» раскрывается в статье 29 Федерального Закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. [5] При разборе требований, предъявляемых к данному субъекту кадастровых отношений, можно выделить такие ключевые факторы как требование к обязательному членству в саморегулируемой организации (профессиональном сообществе, осуществляющим функции по методическому обеспечению и контролю за их членами), требования к наличию высшего образования по ограниченному перечню специальностей и к сдаче квалификационного экзамена. При этом к лицу, которое не имело аттестат кадастрового инженера до 01.01.2016г., для включения в члены саморегулируемой организации также предъявляется требование обязательного опыта работы под руководством действующего кадастрового инженера в течение 2 лет (прохождение стажировки). Таким образом, государство смогло максимально урегулировать обеспечение качественной подготовки документов установив требование, что кадастровыми работами вправе заниматься только лицо, обладающее рядом профессиональных компетенций.

Согласно Федеральному Закону №221-ФЗ от 24.07.2007г., кадастровый инженер обладает специальным правом на осуществление кадастровой деятельности. [5] Проводя анализ данного понятия, можно выделить ключевой аспект, заключающийся в том, что кадастровая деятельность осуществляется только в отношении объектов недвижимого имущества. Однако, в упомянутом выше перечне составных элементов ЕГРН, помимо реестра объектов недвижимости, в который вносятся сведения посредством извлечения информации из документов, подготовленных кадастровым инженером, есть также реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества и реестр сведений о границах различных видов зон и территорий.

В реестр прав, ограничений и обременений недвижимого имущества сведения вносятся из документов, представленных правообладателем объекта недвижимости и судебными органами, а также путем интеграции сведений, уже содержащихся в ЕГРН, в отношении различных видов зон, ограничивающих право пользования объектом недвижимости. При этом подготовка документов, подтверждающих основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости, может осуществляться как физическими и юридическими лицами без посредников (пример – договор купли-продажи недвижимого имущества) или с участием специальных лиц (например – нотариуса), так и иными лицами.

В реестр границ вносятся сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий. [4] Проведя анализ действующего законодательства в области кадастровых, землеустроительных и градостроительных отношений, было выявлено, что документами, являющимися основаниями для внесения сведений о вышеуказанных зонах и территориях являются проект межевания территории, проект планировки территории, карта (план) объекта землеустройства и различные описания местоположения границ. При этом вышеперечисленные документы должны поступать в орган государственного кадастрового учета и регистрации прав путем межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.

Однако, в связи с большим объемом работы и отсутствием достаточного количества кадров, органы исполнительной власти осуществляют подготовку не всех вышеперечисленных документов самостоятельно, а привлекают для этого специалистов путем использования единой информационной системы в сфере закупок (к примеру, для установления границ зон с особыми условиями использования территории). [19] При этом требования к исполнителям по подготовке документации ограничиваются исключительно требованиями, установленными частью 4 статьи 3 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. [7], в которой сказано, что участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключением зарегистрированного в пределах офшорной зоны) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Из анализа действующих норм закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. также следует, что несоответствие кода ОКВЭД юридического лица предмету закупки не является препятствием для участия в закупке. При этом заказчик в рамках данного закона не имеет права отклонить заявку на основании несоответствия кодов ОКВЭД. Кроме того, в Постановлении Правительства №99 от 04.02.2015г. [8], которым установлен перечень требований к участникам закупки, имеющим достаточные профессиональные компетенции, не входят работы, связанные с осуществлением кадастровой, градостроительной и землеустроительной деятельности. Проведение экспертизы документов, подготовленных в рамках исполнения контракта по данным видам работ, также не является обязательным.

По результатам исследования всех действующих законодательных норм на предмет выявления видов документов, на основании которых вносятся сведений в ЕГРН о различных объектах учета, вся полученная информация была систематизирована и представлена в Таблице 1. При этом было определено, к какой из видов деятельности относится подготовка различных документов в зависимости от сферы нормативно-правовых актов, которыми они регламентируются. Так было выявлено, что к результатам кадастровой деятельности относятся только межевой план, технический план, акт обследования и карта-план территории. При этом к результатам землеустроительной деятельности можно отнести только карту (план) объекта землеустройства, подготовленный в отношении границ между субъектами Российской Федерации или границами муниципального образования, поскольку только эти виды объектов относятся к объектам землеустройства в соответствии с Федеральным Законом №78-ФЗ от 18.06.2001г. [6] К результатам градостроительной деятельности были отнесены проект межевания территории и проект планировки территории, так как подготовка только этих видов документов регламентируются Градостроительным кодексом РФ. [3] Все иные виды документов, не относящиеся строго к одному виду деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства, были определены как относящиеся к смешанному виду деятельности.

При этом, как упоминалось выше, требования к специалисту, подготавливающего документацию, на основании которой вносятся сведения в ЕГРН, определены только в отношении такого субъекта в сфере учетно-регистрационных действий, как кадастрового инженера. Однако, как следует из представленного выше анализа правовых отношений в различных сферах, в ЕГРН также вносятся сведения из документов, не относящихся к результатам кадастровой деятельности.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что действующим законодательством не разработан механизм защиты качества документации, подготовленной с целью внесения в ЕГРН сведений о различных объектах, поскольку не разработан перечень, регламентирующий квалификационные требования к специалистам, осуществляющим подготовку такой документации. Таким образом, достоверность сведений о границах различных видов зон и территорий, содержащихся в ЕГРН, может быть поставлена под сомнение, поскольку подготовку документации могут осуществлять лица, не обладающие достаточным количеством знаний, квалификацией и иными профессиональными компетенциями в данной сфере.

Описанная проблема является особенно актуальной в связи с тем, что неверное установление границ зон может повлечь за собой незаконное ограничение прав владельцев объектов недвижимости, расположенных в пределах таких зон.  Для решения данной проблемы необходимо использовать комплексный подход, затрагивающий в первую очередь усовершенствование действующего законодательства в части установления требований к лицам, являющимися участниками закупок для государственных и муниципальных нужд и осуществляющих подготовку документации с целью внесения в ЕГРН сведений о различных видах зон и территорий, либо установления требований о необходимости проведения экспертизы в отношении подготовленной документации. Кроме того, необходимо осуществить проверку сведений о различных видах зон и территорий, содержащихся в ЕГРН, документация в отношении которых была подготовлена юридическими лицами, код ОКВЭД которых не совпадал с предметом закупки (достоверность документации, подготовленной данной категорией исполнителей ставится под сомнение в первую очередь).

Указанные мероприятия могли бы стать одним из шагов к упорядочиванию сведений Единого государственного реестра недвижимости и его реорганизации в новый качественный продукт, содержащий полные и действительно достоверные сведения о различных видах зон и территорий, в которых расположены объекты недвижимости на территории всей Российской Федерации.

Таблица 1.

Определение видов документов, на основании которых вносятся сведения в ЕГРН и круга лиц, осуществляющих их подготовку

Вид деятельности

Объект учета

Цель

Вид документа, на основании которого вносятся сведения в ЕГРН

Объекты недвижимости

Кадастровая

Земельный участок

1) Образование земельных участков в результате:

-Объединения;

-Раздела;

-Перераспределения;

-Раздела с сохранением исходного -земельного участка в измененных границах;

-Выдела в счет доли (особый вид кадастровых работ, подготавливается на основании утвержденного проекта межевания);

-Образования из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

2) Образование части земельного участка с различными целями:

-Пример: установление частного сервитута.

Межевой план

Внесение изменений в характеристики существующих земельных участков в связи с:

-Уточнением характеристик земельного участка или части земельного участка;

-Исправлением реестровой ошибки.

 

Градостроительная деятельность

Несколько земельных участков

Определение местоположения границ образуемых земельных участков при:

 1. Образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2. Образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3. Образовании земельных участков в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4. Образовании земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5. Образовании земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Проект межевания территории

Кадастровая

Объекты капитального строительства:

-Здание

-Сооружение

-Помещение

-Объект незавершенного строительства

 

1) Образование объекта капитального строительства;

2) Уточнение характеристик объекта капитального строительства;

3) Учет части объекта капитального строительства.

Технический план

 

Снятие с учета объекта капитального строительства.

Акт обследования

Кадастровая

Все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на территории кадастрового квартала или нескольких кадастровых кварталов

Выполнение комплексных кадастровых работ, в результате которых:

1) Осуществляется уточнение местоположения границ ЗУ;

2) Осуществляется установление или уточнение местоположения на ЗУ зданий, сооружений, ОНС;

3) Обеспечивается образование ЗУ, на которых расположены здания, в т.ч. МКД, сооружения (за исключением линейных);

4) Обеспечивается образование ЗУ общего пользования;

5) Обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости

Карта-план территории

Границы различных видов зон

Градостроительная

Красные линии

Установление, изменение, отмена красных линий:

- для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства

 - в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории

Градостроительная

-Элементы планировочной структуры;

-Границы территорий общего пользования;

-Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства

1) Выделение элементов планировочной структуры;

2) Установление границ территорий общего пользования и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

3) Определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории

Землеустроительная

Границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципального образования

Установление или изменение границ:

1) между субъектами Российской Федерации;

2) муниципального образования

Карта (план) объекта землеустройства

Смешанная

 

Границы:

-населенных пунктов;

-территориальных зон;

-зон с особыми условиями использования территории;

-территорий объектов культурного наследия;

-особо охраняемых природных территорий.

Установление, изменение или прекращение существования границ:

1)населенных пунктов;

2)территориальных зон;

3)зон с особыми условиями использования территории;

4)территорий объектов культурного наследия;

5)особо охраняемых природных территорий.

Подготовленное в электронной форме графическое описание местоположения границ населенного пункта, зоны или территории с перечнем координат характерных точек границ такой зоны

Смешанная

 

Границы публичных сервитутов

Установление, изменение или отмена публичного сервитута.

Описание местоположения границ публичного сервитута

Смешанная

Границы:

-особых экономических зон,

-охотничьих угодий,

-территорий опережающего социально-экономического развития,

-зон территориального развития в Российской Федерации,

-игорных зон.

 

Установление, изменение или прекращение существования границ:

1)особых экономических зон;

2)охотничьих угодий;

3)территорий опережающего социально-экономического развития;

4)зон территориального развития в Российской Федерации;

5)игорных зон.

Описание местоположения границ соответствующих территорий или зон для описания местоположения границ объекта землеустройства

Смешанная

 

Границы:

- водных объектов (береговые линии),

- лесничеств,

- лесопарков

Установление, изменение или прекращение существования границ:

1) водных объектов;

2) лесничеств;

3) лесопарков.

Описание местоположения границы зоны (подзоны) или территории

Смешанная

 

Государственная граница РФ

 

Установление или изменение государственной границы РФ

Описание местоположения Государственной границы Российской Федерации

 

Список литературы:

  1. Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. / Землякова Г.Л. // М.,2016. С. 62
  2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
  3. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018)
  4. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018)
  5. Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 06.03.2019)
  6. Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
  7. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от от 01.05.2019)
  8. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015г. №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (ред. от 21.03.2019)
  9. Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 №621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" (ред. от 17.05.2016)
  10. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 №2236-р О плане мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
  11. Приказ Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 №921 “Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке”
  12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 №953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений"
  13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 №861 “Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке”
  14. Приказ Министерства экономического развития РФ от 16.12.2015 №943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (в ред. от 27.02.2019г.)
  15. К вопросу о совершенствовании кадастровых работ, учета недвижимости и регистрации прав на нее / Бабаян К.Т., Гарай И.В. // Научный журнал КубГАУ. 2016. №117 (03). С. 1 – 13.
  16. Новейшие тенденции в совершенствовании правового регулирования земельно-имущественных отношений / Гречун С.А. // Актуальные проблемы российского права. 2016. №3 (64) март. С. 116 – 122.
  17. Новейшие технологии в кадастровой деятельности / Павлова В.А., Уварова Е.Л. // Записки Горного института. 2017. Т. 225. С. 313 – 319.
  18. Порядок и особенности внесения сведений в ЕГРН, утвержденных в градостроительной документации / Кряхтунов А.В., Авдеев Д.А. // Московский экономический журнал. 2019. №1. С. 81 – 85.
  19. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс] URL: http://zakupki.gov.ru
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 3 голоса
Дипломы участников
Диплом Выбор редакционной коллегии

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.