К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одним из важнейших показателей потенциала национальной экономики государства является уровень развития предпринимательства, с помощью которой каждое государство, в рамках государственной политики в области поддержки  предпринимательства, стремится разрешить целый ряд экономико-правовых задач.

Традиционно, исходя из количественного показателя, характеризующего размеры хозяйственной деятельности организации, выделяют три основные формы предпринимательства: крупное, среднее и малое. Определение границ каждой из этих форм зависит от законодательно установленных критериев (показателей). Такими критериями могут быть - оборот компании (Великобритания, Германия, Бельгия) или объем недвижимости (Италия и Ирландия).

Крупное предпринимательство отражает, в первую очередь, уровень научно-технического и производственного развития государства, которое базируется на существенных инвестиционных вложениях и естественной монополии, позволяющих производить продукцию, рассчитанную на удовлетворение массового потребителя. Одновременно, нельзя недооценивать роль малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), уровень развития которых определяет темп экономического роста, структуру и качество национальной экономики. Именно в рамках МСП формируются благоприятные условия для конкуренции и конкурентной среды, создаются дополнительные рабочие места, повышается экспортный потенциал и улучшается социальный уровень государства. Показатель развития МСП, с одной стороны, во многом отражает социально-экономическое развитие государства в целом, с другой – уровень его отдельных регионов.

Основным нормативным актом, регламентирующим вопрос отнесения хозяйствующих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимателей) к субъектам МСП в России, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года (далее – ФЗ № 209-ФЗ) [5].

Так, в силу ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ, юридические лица (в организационно-правовой форме хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ и хозяйственных партнерств), во-первых, должны соответствовать одному из следующих критериев:

1) не более 25% – доля участия публично-правовых образований и некоммерческих организаций (за исключением инвестиционных фондов);

2) не более 49% – доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Во-вторых, численность работников не должна превышать:

1) для микропредприятий – до 15 человек;

2) для малых предприятий – до 100 человек;

3) для средних предприятий – от 100 до 250 человек.

В-третьих, доход, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» № 265 от 04 апреля 2016 года [3], не должен превышать:

1) для микропредприятий – 120 миллионов рублей;

2) для малых предприятий – 800 миллионов рублей;

3) для средних предприятий – 2 миллиарда рублей.

Соответственно, в российской экономической системе основными критериями (показателями) малого и среднего предпринимательства являются: ограничение участия определенных субъектов в предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, количественный показатель – численность работников и оборотный показатель – получаемый доход.

Россией, наряду с другими развитыми государствами, реализуется специальная государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, направленная на создание более выгодных по сравнению с другими хозяйствующими субъектами условий. Отдельное внимание уделяется снижению фискальной нагрузки на субъекты МСП и упрощению форм налогового учета. В частности, к таким мерам можно отнести:

1) совершенствование специальных налоговых режимов, предусматривающих отдельный порядок определения элементов налогообложения и освобождения от обязанности по уплате отдельных видов налогов и сборов субъектами МСП;

2) «налоговые каникулы» – нулевая налоговая ставка для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, научной или социальной сферах.

В настоящий момент, правовое регулирование налоговой системы в России осуществляется на трех уровнях:

1) федеральном, на котором разрабатываются и принимаются основные направления налоговой политики государства;

2) региональном, на котором субъектам Российской Федерации предоставлена возможность изменения налоговых ставок региональных налогов (налог на имущество организаций и налог на прибыль организаций) и возможность введения патентной системы налогообложения;

3) местном, на котором возможно изменение налоговых ставок местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) и возможность введения единого налога на вменённый доход.

Малое и среднее предпринимательство в российской Федерации является одним из важнейших способов ведения финансовой деятельности [4], о чем ежегодно декларируется как на федеральном, так и региональном уровнях.

Вместе с тем статические данные свидетельствуют о малой эффективности государственной политики, проводимой в рамках развития МСП. Так, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательств, по состоянию на 10 октября 2016 года общее количество субъектов МСП в России составило – 5 436 266 субъектов, на 10 октября 2017 года – 5 514 930 субъектов, на 10 октября 2018 года – 5 686 246 субъектов, а на 10 октября 2019 года аналогичный показатель составил – 5 599 642 субъекта [1]. Соответственно, «рост» МСП за трехлетний период составил менее 1%, одновременно нельзя не отметить тот факт, что количество субъектов МСП в 2019 году сократилось по сравнению с 2018 годом так же на 1%.

Таким образом, можно констатировать, что в России формально реализованы необходимые предпосылки для успешного развития малого и среднего предпринимательства, однако фактическое состояние (согласно представленной статистике) можно оценить как неудовлетворительное.

Среди основных причин можно выделить целый ряд обстоятельств, препятствующих полноценному развитию сектора малого и среднего предпринимательства.

Во-первых, малоэффективное и «нестабильное» нормативно-правовое регулирование налогообложения, связанное с существованием множества нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, положения которых зачастую вступают в противоречия друг с другом, и как следствие происходит необоснованное частое внесение изменений в налоговое законодательство.

Во-вторых, сильная фискальная нагрузка, которая субъектам малого и среднего предпринимательства не позволяет развиваться, а напротив стимулирует к поиску различных схем для уклонения от налогов и переходу в теневой сектор экономики. Так, в России одновременно налоговая нагрузка равна аналогичному показателю в развитых странах, но не соответствует уровню производительности труда, иными словами не отвечает современному экономическому состоянию уровня развития МСП. Согласно исследованию, проведенному Институтом экономики роста им. Столыпина П. А., налоговая нагрузка по масштабам предприятий составляет: в крупных предприятиях 90%, а в микро, малых и средних предприятиях превышает 100% [2].

В-третьих, отсутствие системной и достаточной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства государством, которая ежегодно сокращается. Например, в 2015 году общий объем финансовой поддержки МСП государством составил 16,9 миллиардов рублей, а в 2018 году – 5,02 миллиардов рублей [2].

Подводя итог вышесказанному, важно отметить необходимость дальнейшего развития и поддержки сектора малого и среднего предпринимательства в России. При этом, важно стремиться к балансу взаимных прав и обязанностей между государством и хозяйствующими субъектами, чтобы, с одной стороны, снизить высокий уровень административной нагрузки, а с другой – сохранить за государственными органами достаточный объем полномочий по исполнению контрольных и надзорных функций.

Список литературы:

1. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства // [Электронный ресурс] URL: https://rmsp.nalog.ru/index.html  (дата обращения 05.11.2019).
2. Институт экономики роста им. Столыпина П. А. о том, как достичь цели по развитию сектора МСП, поставленные Президентом Российской Федерации // Интернет портал Институт экономики роста им. Столыпина П. А. [Электронный ресурс] URL: http://stolypin.institute/novosti/sektor-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-rossiya-i-mir/ (дата обращения 05.11.2019).
3. Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» № 265 от 04 апреля 2016 года // СЗ РФ. - 11.04.2016. - N 15. - Ст. 2097.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» № 1083-р от 02 июня 2016 (ред. от 30 марта 2018) (вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года") // [Электронный ресурс]  URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.11.2019).
5. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года // СЗ РФ. - 30.07.2007. - № 31. - Ст. 4006.