О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЬЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО, ЛИШЕННОГО РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ

Несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения, относятся к категории граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, и это ставит их в особое положение. Эти дети лишены заботы родителей, и в качестве наиболее уязвимой категории населения, нуждаются в особой защите своих прав, включая жилищные.

В настоящее время право собственности на жилье несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения защищаются различными законодательными актами. Как высший законодательный акт, Конституция РФ [1] находится на первом месте.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашается в качестве социального государства и статьей 17 Конституции РФ гарантируется неотчуждаемость гражданских прав и свобод. Таким образом, конституционное право на жилье в качестве основного и неотчуждаемого принадлежит любому гражданину с момента его рождения. Данным конституционным правом выражается сущность потребностей любого гражданина и относится как к личным, так и к социально-экономическим правам.

Наряду с конституционными положениями, в систему законодательных актов, посредством которых регламентируются правоотношения в сфере реализации права собственности несовершеннолетних граждан, лишенных родительского попечения на жилье, входят положения гражданского, жилищного, семейного законодательства РФ.

Нормы СК РФ [4] развивают положения Конституции РФ применительно к внутрисемейным взаимоотношениям. Нормы СК РФ устанавливают основополагающие начала семейных правоотношений, и к числу приоритетных семейным законодательством относится защита прав несовершеннолетних граждан.

Правовые отношения в жилищной сфере базируются на гражданско-правовых нормах. Так, в ГК   РФ  [2]   регламентируется специфика совершения сделок малолетними и гражданами от 14 до 18 лет (ст. 28, 175 ГК РФ), совершение дарения с участием несовершеннолетних лиц и др. Частью 4 ст. 292 ГК РФ определяется порядок отчуждения жилья, где проживает несовершеннолетний ребенок.

Ст. 31 ЖК РФ [3] определяет субъектный состав членов семьи собственника жилого помещения, к которым  следует относить проживающих вместе с собственником жилья супруга, детей и родителей. Кроме того, прочие родственники, иждивенцы, которые являются нетрудоспособными, другие лица, если собственник жилья вселил их как членов своей семьи (к  примеру, подопечные), могут входить в субъектный состав семьи собственника.

Кроме кодифицированных актов в реализации права собственности на жилье несовершеннолетними гражданами, лишенных родительского попечения особое место занимают федеральные законы. К данным законам следует отнести Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [7], Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [8], Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6], Закон от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [9].

Кроме того, законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления также имеют право принимать нормативные правовые акты, посвященные порядку обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные акты объединяет единая задача, которая заключается в укреплении нормативных предпосылок защиты прав несовершеннолетних лиц.

Федеральными и региональными органами власти уделяется повышенное внимание исполнению обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Выделение значительного объема бюджетных средств на указанные цели способствует повышению уровня жизни этой особо незащищенной категории, соответственно и всего населения. Вместе с тем ситуация с обеспечением детей-сирот жильем на территории Красноярского края, как и в значительной части регионов России, продолжает оставаться напряженной.

В Красноярском крае всего во исполнение требований статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» [11] в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам Красноярского края было выделено 901,7 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 209,2 млн рублей, из краевого бюджета – 692,5 млн рублей [14].

Нерешенностью вопросов обеспечения жилищных прав указанной категории лиц обусловлен рост количества обращений к Уполномоченному по правам детей относительно вопросов соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Это жалобы на невключение в число нуждающихся, на несвоевременность постановки на учет для предоставления жилья, на предоставление жилья ненадлежащего качества, на длительность процедуры. Поступают обращения от лиц из категории детей-сирот, проживающих и состоящих на учете для предоставления жилья в других регионах РФ, имеющих намерения получить жилье на территории Красноярского края. Поступают жалобы на ненадлежащее качество приобретенного жилья. В ряде случаев выясняется, что изменение состояния жилого объекта произошло в ходе его эксплуатации. Вместе с тем не единичны факты неэффективного расходования бюджетных средств, выразившиеся в приобретении органами местного самоуправления для детей-сирот жилья, не соответствующего санитарным и техническим требованиям. В большинстве случаев причиной допущенных нарушений закона являлся формальный подход органов местного самоуправления к проведению обследования жилых помещений, приобретаемых для сирот, и необеспечение должного учета жилья, признанного на территории ряда муниципальных образований аварийным [14].

Жилищная проблема, для рассматриваемой катего­рии нуждающихся детей, является и остается на сегод­няшний день главнейшей проблемой по защите их прав. Отсутствие жилого помещения увеличивает антиобщественное поведение детей-сирот. Вступая во взрослую самостоятельную жизнь, они не всегда готовы к возникающим проблемам: поиска рабо­ты, обеспечением себя прожиточным минимумом, по­лучением медицинской помощи, созданием семьи и др. Поэтому, проблема жилья на сегодняшний день являет­ся самой актуальной.

Жилое помещение, из которого выбыл ребёнок, лишившийся родительского попечения, несмотря на то, остались ли в данном помещении проживать иные члены семьи, закрепляется за данным ребенком на праве собственности либо на праве пользования и сохраняется на все время его нахождении на воспитании в организации для детей, лишенных родительского попечения, или в иной подобной организации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). То есть, органы исполнительной власти субъектов Федерации должны обеспечить ребёнку, лишенному родительского попечения возможность возвратиться в прежнее жилое помещение.

Согласно смыслу Методических рекомендаций, утвержденных в Письме Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 [10], уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства обязан незамедлительно принимать меры по устранению выявленных нарушений сохранности и использования указанных жилых помещений, а также оспариванию сделок по распоряжению ими.

Правительством Красноярского края принято Постановление от 16 апреля 2013 года N 165-п [12] для обеспечения сохранности жилых помещений детей, лишенных родительского попечения,  устанавливающее порядок проведения контрольных мероприятий за использованием, распоряжением и сохранностью жилых помещений, нанимателями либо членами семей нанимателей по договорам социального найма или собственниками каких выступают дети-сироты, а также за обеспечением соответствующего санитарного и технического состояния данного жилья.

Обеспечение сохранности жилых помещений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Для этого данными органами  принимаются мероприятия по предупреждению противоправных сделок по обмену и отчуждению жилья, предотвращается вселение в жилое помещение посторонних граждан, выселяются из жилых помещений бывшие члены семьи и лица, которые лишились прав на пользование жильем, принимаются меры по обмену жилья, когда в нем проживают родители, которые были лишенные родительских прав и др.

Плановые проверки данных жилых помещений осуществляются 1 раза в год, а внеплановые – в случае наличия обращений относительно ненадлежащего использовании жилья.

Контрольные мероприятия уполномоченными органами проводятся до возвращения ребенка, лишенного родительского попечения в жилые помещения, а также по окончанию получения профобразования, профобучения до достижения им 18-летнего возраста. О времени завершения нахождения ребенка в замещающей семье, а также по окончанию профобразования, закрепленное за ребенком жилое помещение должно находиться в пригодном для постоянного проживания состоянии, то есть отвечать законодательным нормам.

Как верно указывают Е.В. Тресцова и Т.В. Азарова, в таких ситуациях состояние непригодности жилья для постоянного проживания возникает вследствие злоупотребления правами тех, кто остался жить в жилом помещении, пока ребенок воспитывается в специализированной организации. Обычно, в таких ситуациях речь ведется о родственниках ребенка, которые имеют неограниченные правомочия по владению и пользованию жильем  [15].

Следует отметить, что сегодня ни нормы жилищного законодательства, ни нормы ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ, нет чёткого механизма, который бы обеспечивал сохранность жилья, принадлежащего детям, оставшимся без родительского попечения. В результате чего было бы целесообразно установить в нормах в ЖК РФ жилищные права данных детей и возложить на лиц, которые остались проживать в принадлежащих им жилых помещениях, обязанность по их сохранности; закрепить, что лица, по вине каких жилое помещение было приведено в непригодное для постоянного проживания состояние, обязаны возместить их собственникам либо пользователям вред.

В настоящее время законодательными органами рассматривается Законопроект  № 679066–7 [13], который предлагает установить возможность предоставления социальной выплаты вместо жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет.

Как указывается в пояснительной записке к Законопроекту  № 679066–7, в практической деятельности зачастую возникают ситуации, при которых у вышеперечисленных лиц, достигших 23-летнего возраста, имеются семьи, подрастают дети, но, жилое помещение, предусмотренное законодательством, им так и не предоставлено.

Предусмотрено, что социальная выплата устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации в размере не менее средней рыночной стоимости одного метра общей площади жилого помещения, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В целях совершенствования защиты жилищных прав детей, лишенных родительского попечения, следует поддержать инициативу разработчиков данного законопроекта.

Таким образом,  необходимо сделать вывод о том, что системный характер правовых отношений, складывающихся в связи с реализацией права собственности несовершеннолетними гражданами на жилье, оказывает влияние и на правовую регламентацию данных правоотношений. Законодательное регулирование данных прав позволяет максимально учитывать их особенности и гарантировать права несовершеннолетних граждан в жилищной области. Также не следует недооценивать и значимость судебной практики, которая позволяет устранить недостатки правовой регламентации и содействует единообразному применению законодательных норм в данной сфере.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. N 238-239, 08.12.1994.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 26.06.2019) // Российская газета. N 1, 12.01.2005.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Российская газета. N 17, 27.01.1996.
5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.05.2019) // Парламентская газета. 2008. N 31-32.
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. N 248, 27.12.1996.
7. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. N 78. 20.04.2001.
8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. N 121, 30.06.1999.
9. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. N 1, 1992.
10. Письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» // СПС Консультант Плюс.
11. Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 11.07.2019) «О защите прав ребенка» // СПС Консультант Плюс.
12. Постановление Правительства Красноярского края от 16.04.2013 N 165-п «Об утверждении форм контроля, периодичности, сроков и порядка осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений» // СПС Консультант Плюс.
13. Законопроект  № 679066–7 «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс.
14. Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае [Электронный ресурс]: Режим доступа / https://www.ombudsmankk.ru/media/doc/DOKLAD_2019__v_formate_dlja_sajta.pdf
15. Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органов опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. Юрист. 2014. № 1 (51). С. 18–22.