ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

На сегодняшний день, малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве являются неотъемлемой частью аграрной сферы, направленной на повышение обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией. Учитывая высокую социально-экономическую значимость и существенный потенциал для дальнейшего развития, изучение состояния, выявление проблем, поиск перспективных направлений развития малых форм хозяйствования, становятся особенно актуальными и своевременными.

К субъектам малых форм хозяйствования относятся следующие:

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством;

- личные подсобные хозяйства, ведущие сельскохозяйственную деятельность на личных подворьях;

- сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- малые сельскохозяйственные организации (с численностью до 100 человек).

Правовую базу для развития малых форм хозяйствования составляют Федеральные законы «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ [4], «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ [5], «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ [6], «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1[8], «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ [7], федеральная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 [10].

Считается что, одним из сдерживающих факторов развития и функционирования малых форм хозяйствования, является несовершенство законодательной базы, вследствие чего не обеспечиваются достаточные правовые условия для развития и функционирования малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Рассмотрим подробно, существующую на сегодняшний день, проблему статуса крестьянского фермерского хозяйства (далее – КФХ). Согласно ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ - это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии [5]. Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи данная форма хозяйства может осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с применением правил гражданского законодательства. Согласно статье 23 Гражданского кодекса РФ, КФХ признаются как договорные объединения граждан, то есть главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя [9]. Таким образом, можно сделать вывод о том что, правовой основой деятельности таких хозяйств является договор - соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, которое заключается в соответствии с законом о КФХ. Другими словами, соглашение о создании КФХ является основным юридическим документом для возникновения и дальнейшего существования фермерского хозяйства. Немаловажным является то что, при создании фермерского хозяйства одним человеком заключение соглашения не требуется. Предполагается что, в данном случае КФХ имеют промежуточный статус между хозяйственными товариществами и общественными, хотя и признаются одним из необходимых субъектов предпринимательской деятельности [5].

Таким образом, исходя из вышесказанного, предлагается внести изменения в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» а именно в статью 1, в целях уточнения статуса КФХ [5].

Проанализировав законодательную базу РФ относительно малых форм хозяйствования, можно сделать вывод о том что, решение правовых проблем развития и функционирования данных форм должно носить комплексный подход, включающий следующие предложения:

- дополнить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» - об особенностях деятельности, создания и функционирования деятельности сельскохозяйственных потребительских страховых кооперативов, о конкретизации механизма, формы и порядка субсидиарной ответственности членов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов [1];

- внести изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - о создании условий для сокращения сроков, упрощения и удешевления процедуры оформления прав собственности на землю [3];

- редактировать Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» - о расширении участия союзов и ассоциаций в формировании и реализации государственной аграрной политики [6];

- дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации - о введении погектарного принципа исчисления  единого сельскохозяйственного налога, о снижении ставки НДС для КФХ при переходе на уплату единого сельскохозяйственного налога, о признании членов КФХ плательщиками единого социального налога, совершенствование системы отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации [2].

Еще, важно отметить что, совершенствование земельных отношений должно быть направлено на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земли, укрупнение землепользования. Необходимо завершить переоформление в собственность фермерам земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование.

Особого внимания заслуживают следующие мероприятия:

- ограничение предельных размеров земельных участков, находящихся в собственности у физических и юридических лиц;

- введение повышенной ставки земельного налога на неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения;

- снижение тарифов за отвод и регистрацию земельных участков и (или) компенсация землеустроительных  затрат;

- упрощение процедуры землеустройства и регистрации земельных участков;

- разработка системы льготного долгосрочного кредитования на цели приобретения земельных участков, в том числе выкуп арендованной земли.

Таким образом, чтобы обеспечить устойчивое правовое развитие и эффективность деятельности малых форм хозяйствования, следует совершенствовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность малых форм хозяйствования и их государственную поддержку.

Список литературы:

1. О сельскохозяйственной кооперации, федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, (с изм. и доп. от  3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. – 1995. –№ 50. – Ст. 4870;
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, (с изм. и доп. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. – № 31. – 1998. – ст. 3824;
3. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, федеральный закон от 24 июля 2002 г., № 101-ФЗ, (с изм. и доп. от  6 июня 2019 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018;
4. О личном подсобном хозяйстве, федеральный закон от 07 июля 2003 г., № 112-ФЗ, (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2881;
5. О крестьянском (фермерском) хозяйстве, федеральный закон от 11 июня 2003 г., № 74-ФЗ, (с изм. и доп. от 23 июня 2014 г.) // СЗ РФ.– 2003. – № 24. – Ст. 2249;
6. О развитии сельского хозяйства, федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, (с изм. и доп. от 25 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. – 2007. – № 1. – Ст. 27;
7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, федеральный закон от 24 июля 2007 г., № 209-ФЗ, (с изм. и доп. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006;
8. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации, закон РФ от 19 июня 1992 г., № 3085-1, ( с изм. и доп. от 2 июля 2013 г.) // Российская газета. – 1997. – № 136;
9. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 18 июля 2019 г. // СЗ РФ. – 2017. – № 14. – Ст. 1998;
10. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г., № 717, (с изм. и доп. от 8 февраля 2019 г.) // СЗ РФ. – 2012. – № 32. – Ст. 4549;
11. Кабулова Ф.В. Малое предпринимательство в аграрной сфере экономики РФ // Достижения науки и техники АПК. 2006. № 10. С. 22-23;
12. Милованов Д.А. Кластер как механизм устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2011. № 1, Ч. 2. С. 171-175;
13. Парамонов П.Ф., Иваницкий Д.К. Развитие малых форм хозяйствования в аграрном секторе // Научный журнал КубГАУ. Краснодар: КубГАУ, 2012. № 04(78). С. 450-474. Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2012;
14. Слепнева Л.Р., Бадмаева И.В. Проблемы и тенденции развития агропродовольственного рынка в условиях современной России // Вестник ЗабГУ, 2014. № 12 (115). С. 154-159;
15. Ушачева И. Г., Санду И. С., Демишкевич Г. М. Методологические подходы развития инновационно-инвестиционной деятельности в АПК. — М.: «Научный консультант», 2016. — 110 с. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области [Электронный ресурс]// — Режим доступа: http://agroprom.lenobl.ru;
16. Чернов А.А. О новых мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве // Вестник Волгоградского государственного университета. 2011. № 3. С. 114-119.