СРЕДСТВА И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ

Новейший период формирования системы средств противодействия коррупции в системе государственной службы России начался с издания Указа Президента РФ от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [5], в котором предусматривались существенные административно-правовые средства противодействия коррупции: госслужащим запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое содействие физическим и юридическим лицам, не предусмотренное законом, и получать за это вознаграждение и др. Кроме того, в Указе предписывалось обязательное представление сведений о имуществе и доходах при назначении на должность государственной службы. [5]

Указ N 361 длительное время по сути был единственным нормативным правовым актом, определяющим основные направления противодействия коррупции в системе госслужбы РФ, и со временем юридически и морально устарел, в связи с чем был отменен.

По результатам административной реформы и реформы государственной службы РФ были разработаны новые средства противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N79-ФЗ (Закон N 79-ФЗ). [9]

Законодательство о государственной гражданской службе наиболее эффективно и последовательно развивается именно в части нормативного закрепления административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы. В частности, Закон N 79-ФЗ устанавливает запреты и ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16, 17), требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18). Важное значение имеют статьи 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе», 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и 20.1 «Представление сведений о расходах». [9]

Закон N 79-ФЗ постепенно наполнялся средствами противодействия коррупции. Изначально отдельные предписания, касающиеся противодействия коррупции, выглядели декларативно, поскольку не существовало механизма по их реализации. Например, это касается контроля за выполнением обязанности гражданского служащего по представлению сведений о доходах. [9]

Позднее был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» N 273-ФЗ, развивающий некоторые положения Закона N 79-ФЗ. Закон N 273-ФЗ содержит основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, порядок представления сведений о доходах и расходах чиновников, порядок и основания увольнения в связи с утратой доверия, устанавливаются понятие конфликта интересов и способы по его предотвращению и урегулированию. [10]

Положения Закона N 79-ФЗ получали свое содержательное и практическое наполнение по мере формирования и совершенствования законодательства о противодействии коррупции в целом. Таким образом, развитие законодательства о государственной службе и о противодействии коррупции способствовало появлению методов и средств борьбы с коррупцией на государственной службе.

Вследствие этого, исходя из системного подхода к противодействию коррупции, разработаны и функционируют следующие средства:

I. Превентивные меры:

1) недопущение к службе, если существует риск осуществления претендентом на замещение должности на госслужбе РФ коррупционной деятельности (например, если может возникнуть конфликт интересов вследствие его близкого родства с действующим государственным служащим) (ст. 17 ФЗ N 79-ФЗ и ст. ст. 10-11 ФЗ N 273-ФЗ); [9, 10]

2) конкурсный отбор при поступлении на госслужбу (ст. 22 ФЗ N79-ФЗ); [9]

3) запрет совмещать деятельность, осуществляемую им в качестве гражданского служащего, с предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью (ст. 17 ФЗ N79-ФЗ); [9]

4) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ N273-ФЗ); [10]

5) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (ст. 6 ФЗ N273-ФЗ); [10]

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (ст. 6 ФЗ N273-ФЗ). [10]

II. Сопутствующие государственной службе меры:

1) Представление государственными служащими сведений о доходах и расходах (ст. 8 ФЗ N273-ФЗ); [10]

2) Создание систем мониторинга и внедрение новых технологий; [6]

3) Предоставление гражданам доступа к информации по вопросам противодействия коррупции – обеспечивается ежемесячное обновление соответствующих разделов официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) Проведение различного рода проверок (п. 16 Указа Президента от 02.04.2013 N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции») [6];

и другие.

III. Карательные и правовосстановительные меры:

1) Применение дисциплинарных взысканий, например, увольнение в связи с утратой доверия (ст. 59.2 ФЗ N79-ФЗ); [9]

2) Установление административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления;

К сожалению, в Законе «О противодействии коррупции» не дается полный перечень преступлений, которые следует относить к коррупционным.

Тем не менее, все коррупционные преступления обладают своей спецификой и в обязательном порядке имеют следующие признаки:

а) причинение ущерба охраняемым законом интересам государства, государственной службы, интересам и правам граждан и общества в целом;

б) специальный субъект, указанный в примечаниях к некоторым статьям УК РФ (ст. ст. 201, 285), за исключением субъектов составов дачи взятки и иных преступлений, связанных с активным подкупом госслужащих [8];

в) незаконный характер извлекаемых субъектами преступления преимуществ и иных выгод для удовлетворения личных, узкогрупповых или корпоративных целей;

г) использование субъектами вопреки интересам службы своего должностного и фактического положения, имеющихся должностных и служебных полномочий. [2]

К уже широкому перечню коррупционных составов, закрепленных в УК РФ были добавлены новые в связи с требованиями Президента РФ, установленными в Указе от 29.06.2018 г. N 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» [7]. В данных составах сроки и виды наказаний достаточно суровые, но по различным причинам максимальные сроки и штрафы в большинстве случаев не назначаются коррупционерам судами в виде наказания. [3]

3) Применение конфискационных мер по отношению к имуществу, нажитому незаконным путем.

Однако несмотря на разнообразие нормативно закрепленных средств по противодействию коррупции, борьба с ней не является столь эффективной. [3]

В связи с этим предлагается:

- создать в системе органов государственной власти отдельное независимое ведомство, чьей специализацией было бы выявление фактов осуществления коррупционных действий госслужащими всех рангов;

- обеспечить возможность анонимного обращения в данное ведомство о фактах проявления коррупции в целях возбуждения проверок. При этом необходимо обеспечить отсутствие для граждан негативных последствий в связи с таким обращением [1];

- показательно привлекать к ответственности за коррупционные действия должностных лиц по факту проведенных проверок, независимо от их уровня и должности (данное средство начинает применяться все чаще);

- внедрять и осуществлять эффективную систему ротации государственных служащих с целью предотвращения коррупции [2];

- с помощью средств массовой информации, а также реальной борьбы с коррупцией сменить стереотип мышления граждан о невозможности повлиять на проблему коррумпированности и произвола со стороны должностных лиц государственных органов. В связи с этим граждане не будут способствовать осуществлению коррупционной деятельности в системе госслужбы РФ.

Список литературы:

1. Кравчук А.Г.  Особенности правового регулирования противодействия коррупции при поступлении на государственную гражданскую службу и избрании на должность судьи // Статья. СПС Консультант Плюс
2. Комахин Б.Н. Ротация государственных служащих как одна из форм предупреждения коррупции // Статья. СПС Консультант Плюс
3. Наумов Ю.Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование. 2007. С. 57.
4. Покровский О.В. Система правового регулирования и средства противодействия коррупции на государственной гражданской службе // Статья. СПС Консультант Плюс
5. Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // СПС Консультант Плюс
6. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 30.10.2018) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» (вместе с «Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции»)
7. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // СПС Гарант
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // СПС Консультант Плюс
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
10. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ // СПС Консультант Плюс