АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГЕРМАНИИ В ПЕРИОД С 2002 ПО 2020 ГОД

Проблема достижения всеми странами мира устойчивого развития была поднята ещё в 1970-е годы прошлого столетия и остаётся актуальной по сей день. На Конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, страны мира провозгласили идею устойчивого развития глобальным руководящим принципом. С тех пор многие развитые страны, отталкиваясь от принятых решений и поставленных задач, начали предпринимать меры по переустройству их экономик на «рельсы устойчивого развития».

С точки зрения научной ценности работы актуальность исследования заключается в том, что на данный момент в русскоязычных источниках отсутствует всеобъемлющая информация по этой тематике. Даная работа является попыткой комплексного исследования выполнения национальной стратегии достижения целей устойчивого развития ФРГ.

Объектом исследования является одна из крупнейших развитых стран Европейского союза – Германия. Предметом исследования станут те показатели, которых смогла достичь анализируемая страна за указанный период.

Целью данной работы является выявление ключевых показателей национальной стратегии устойчивого развития Федеративной республики Германии с помощью статистического анализа. Для того, чтобы достигнуть поставленных целей, были заданы следующие задачи:

1. Определить основные аспекты принципа достижения целей устойчивого развития;
2. Выявить с помощью статистический анализ сферы экономики Германии, в которых достигнуто устойчивое развитие
3. Осуществить прогноз выполнения национальной стратегии по достижению ключевых показателей ЦУР (целей устойчивого развития) к 2020 году

Конференция ООН в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году стало одной из самых знаменательных событий в новейшей истории ФРГ. Именно в честь этой Всемирной встречи на высшем уровне в Германии была разработана национальная Стратегия устойчивого развития (Prospectives for Germany. Our strategy for sustainable development) [3]. До сегодняшнего дня было опубликовано три развёрнутых отчёта о ходе реализации Стратегии, последних из которых был составлен в феврале 2012 года.

Методологическая основа статьи включает: статистический анализ, системный анализ, сравнение, типологизацию и обобщение полученных показателей; изучение официальных документов, в которых прописана национальная стратегия устойчивого развития Германии и её намеченные цели. 

Информационной базой статьи являются: Всемирный Банк, Евростат, статистический ежегодник, доклады о реализации национальной стратегии ФРГ, различные научные публикации, связанные с темой устойчивого развития.

Практическая значимость работы состоит в том, что в будущем результаты проведённого анализа и высчитанные прогнозы как в краткосрочном (до 2020г.), так и в долгосрочном периоде (до 2050г.) можно будет использовать для дальнейшего повышения эффективности экономики Германии, а также других стран.

Правительство Германии постаралось в ходе разработки документа соблюсти все важнейшие критерии достижения целей устойчивого развития (ЦУР), поставить конкретные цели и задачи по их выполнению, выявить соответствующие показатели. Стоит отметить, что Стратегия полностью удовлетворяет девиз «Повестки на XXI век» - «мысли глобально, действуй на месте». Во время подготовки финального документа использовались результаты исследований, проведённых Комиссией Бундестага и представленных в докладе «Schutz des Menschen und der Umwelt» [3] (Защита человека и окружающей среды 1998 г.). «На глобальном, национальном и местном уровнях устойчивый̆ рост необходимо рассматривать как руководящий̆ принцип. Наша цель – мир, в котором всеобщее экономическое благополучие согласуется с социальной̆ сплоченностью и защитой̆ естественных основ жизни; мир, считающий̆ своим долгом бороться за равноправие поколений и мирное сосуществование народов.» [2, с.2]

Стратегия устойчивого развития включает в себя 7 ключевых задач для реализации:

1. Создание устойчивой системы обеспечения энергетическими ресурсами;
2. Решение проблемы мобильности за счёт развития экологичных транспортных систем;
3. Переориентация в областях сельского хозяйства и защиты прав потребителей на здоровые и безопасные продукты питания;
4. Управление демографическим развитием;
5. Реформирование образования;
6. Инновационное развитие;
7. Повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Показатели и цели в Стратегии разбиты на 4 группы: равноправие поколений, качество жизни, социальная сплочённость и международная ответственность. Стоит отметить, что устойчивое развитие измеряется по 21 области с помощью 38 показателей, которые выступают мерилами устойчивости, для выявления недостатков в реализации целей и мер.

Из 38 показателей наиболее существенными с точки зрения экологии и экономического развития являются следующие индикаторы: уровень выбросов парниковых газов, объём первичного производства электроэнергии, доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в производстве электроэнергии, объём расходов на НИОКР, объём валового государственного долга, структурный баланс государства, ВВП на душу населения, коэффициент смертности взрослых мужчин (15-60 лет), доля занятых.

Таблица 1:

9 основных показателей по трём постулатам ЦУР Германии (2002-2017) [4], [5]

За период с 2002 по 2017 год 16 Германия добилась довольно больших результатов в области сокращения выбросов парниковых газов. Начиная с 2002 года, прослеживается динамика постепенного, хоть и неравномерного, и нестабильного, снижения объёмов выбросов. В сравнении с 1990 годом был достигнут невероятный успех, который позволил Германии уменьшить выбросы парниковых газов почти на 200 млн. тонн/год. Наилучший показатель приходится на 2009 год – 736 млн. тонн/год, то есть объём уменьшился на 23% относительно 1990 года. Похожий результат был достигнут в 2014 году – -22%. Наихудшим годом по степени снижения стал 2002 год, в котором удалось сократить выбросы лишь на 12%. Стоит отметить, что первую половину изучаемого периода (8 лет) с 2002 по 2009 год наблюдалось почти ежегодное снижение процента выбросов, а вот за следующие 8 лет этот показатель либо колебался, либо немного увеличивался. Это обусловлено тем, что после достижения результата в (-18%) продолжать сохранять устойчивое и стабильное снижение из года в год представлялось довольно сложно. Существует интересный факт того, что мировым лидером по кумулятивному снижению выбросов является Российская Федерация, а в 2015 году она снизила объём выбросов парниковых газов на 44% относительно 1990 года. На данный момент средний объём выбросов в год в Германии составляет 784,9 млн. тонн/год, в то время как, например, средний объём выбросов Китая составляет 7100 млн. тонн/год за тот же период. Также отмечается, что Германия наряду с Норвегией и ещё 19 странами мира достигли своего пика выбросов ещё до 1990 года.

Рисунок 1: Объём выбросов парниковых газов в Германии с 2002 по 2017 год

Таблица 2.

 Темпы снижения, прироста (снижения) и цепной темп снижения выбросов парниковых газов за период с 2002 по 2017 год относительно показателя 1990 года

Для борьбы с выбросами создаются все необходимые условия, например, «зелёный» тариф, введённый Законом о возобновляемых источниках энергии, что стимулировало инвестиции и позволило поставить задачу нарастить долю возобновляемых источников энергии в валовом конечном потреблении с, примерно, 10% в 2010 г. До 60% в 2050 г: довести долю ВИЭ в электроснабжении как минимум до 80% не позднее 2050 г. [2, c.5]

В своё время федеральное правительство задалось целью, сохраняя конкурентоспособные тарифы на энергию, энергетическую безопасность и высокий уровень благополучия, сделать Германию одной из передовых стран мира с максимально энергоэффективной экономикой. По соображениям безопасности, учитывая события в Фукусиме в марте 2011 года, правительство решило к 2022 году постепенно отказаться от использования атомной энергии.

Рисунок 2: Доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии

С 2002 года по 2017 год ФРГ предприняла серьёзные меры по увеличению доли использования ВИЭ. Даже не беря во внимание 1990 год, в котором данный показатель составлял лишь 3,9%, к 2017 году Германия увеличила использование ВИЭ на 25,6 %, а именно с 8,4% до 34%. Это просто колоссальный шаг вперёд в развитии. Стоит также заметить, что, начиная уже с 2003 года, процент только увеличивается, что придаёт положительную динамику и тенденцию перманентного развития Германии в этом направлении.

Исследуя корреляцию между показателем выбросов парниковых газов и долей использования ВИЭ полиноминальное уравнение регрессии 2 степени выявило, что коэффициент корреляции равен 92,9%, а коэффициент детерминации равен 86,4%, что ярко демонстрирует прямую зависимость между индикаторами. Следовательно, Германия посредством дальнейшего внедрения Энергетической концепции об увеличение доли ВИЭ, сможет в конце концов добиться намеченных целей по снижению объёмов выбросов парниковых газов.

Рисунок 3: Кумулята ВВП на душу населения (долл. США)

Таблица 3.

Темпы роста, прироста и цепной темп роста ВВП на душу населения за период с 2002 по 2017 год относительно показателя 1990 года

Ещё одной не менее интересной характеристикой устойчивого развития является величина ВВП на душу населения. В течение 16 лет с 2002 по 2017 год ВВП на душу населения изменялся с 25 205 долларов до 48 165 долларов. Это довольно неплохой результат, который позволяет ФРГ на данный момент входить в топ-20 стран по данному показателю (17 место). Стоит обратить внимание на то, что данный индикатор является очень нестабильным, поскольку может как повышаться, так и понижаться из года в год, но тем не менее за 16 лет величина ВВП на душу населения в Германии 6 лет была выше 43 500 долларов и 11 лет не опускался ниже почти 39 000 долларов. Это говорит о том, что в ФРГ почти перманентно увеличивается объём производства и достигается экономический рост, пусть и с определёнными оговорками. Минимальный темп прироста относительно 1990 года был показан в 2002 году – 13%, а максимальные в 2008 и 2011 годах – 110% и 111% соответственно. Обращает на себя внимание ещё тот факт, что за исключением 2015 года, в котором был отмечен прирост в 86%, в целом после 2006 года показатель прироста ВВП  на душу населения относительно только 1990 года  не опускался ниже 90%.  Цепной относительный темп роста за 16 лет зафиксировал только 3 случая снижения ВВП на душу населения в 2009 (91%), 2012 (94%) и 2015 (86%) годах, что является последствием разразившегося в 2008 году мирового экономического кризиса.

Таблица 4.

Темп снижения (роста) коэффициента смертности взрослых мужчин (15-60 лет) за период с 2002 по 2017 год относительно показателя 1990 года

За весь исследуемый период с 2002 по 2017 год наблюдается стабильный темп снижения смертности взрослых мужчин относительно того коэффициента, который существовал в 1990 году. За 16 лет темп снижения сократился с 79% в 2002 году до 58% в 2016 году, то есть на 21%. Ежегодно процент падал на 1-2%. Самое существенное количественное изменение произошло в 2006 году, когда по сравнению с предыдущим 2005 годом темп смертности упал на 3,5% с 75,5% до 72% относительно 1990 года.  Это говорит о том, что в Германии соответствующая программа по сокращению смертности населения действительно действует, а также не стоит умолять тех успехов, которые из года в год достигаются за счёт национальной Стратегии устойчивого развития.

Корреляцию между объёмом выбросов парниковых газов и коэффициентом смертности наглядно показывает линейное уравнение регрессии, коэффициент корреляции которой равен 91,4%, следовательно, связь между изучаемыми признаками в данной совокупности очень сильная. Коэффициент детерминации =0,835, то есть 83,5% разброса зависимой переменной (коэффициент смертности) объясняется полученной регрессией. Поэтому, коэффициент смертности будет продолжать снижаться, при условии уменьшения объёма выбросов парниковых газов.

Таблица 5. 

Перечень основных показателей устойчивого развития

Почти все из рассматриваемых индикаторов Стратегии уже достигли своих целевых показателей. Преждевременную смертность мужчин необходимо было сократить до 190 случаев на 100 000 человек к 2015 году, тогда как на самом деле коэффициент смертности взрослых мужчин (15-60 лет) в тот год составил уже – 94,7. Цель – к 2020 году повысить долю занятых до 75%, была достигнута ещё в 2008 году, в 2017 году этот показатель находился на уровне 77,6%. ФРГ собиралась увеличить долю частных и государственных расходов к 2020 году до 3% от ВВП, сейчас данный показатель находится на уровне 2,9%, из чего можно сделать вывод о том, что вероятность выполнения данной цели высока. Германии уже в 2012 году удалось достичь того, что значение структурного дефицита составило (-0,1%) от ВВП, при целевом значение на 2020 год иметь данный показатель на уровне не ниже (-0,5%), а после этого года и вовсе структурный баланс страны ежегодно вплоть до 2017 года оставался положительным.

Были и такие показатели, которые так и не были выполнены правительством. Уровень государственной задолженности после 2002 года не должен был превышать 60% от ВВП, однако из года в год этот индикатор был выше нормы, и только лишь к последнему году рассматриваемого периода (2002-2017) ситуацию удалось исправить и достичь 63,3%, что всё же также не выполняет целевое значение, однако к 2020 году ситуация ,возможно, будет исправлена. Показатель ВВП на душу населения, следуя Национальный Стратегии, должен был ежегодно демонстрировать экономический рост. Этого удавалось добиваться вплоть до 2008 года, однако после кризиса, индикатор стал очень нестабилен и к 2017 году составлял 44 769 тыс. долл., что не больше  значения, продемонстрированного в 2014 году, когда данный показатель был наивысшим – 48 219 тыс. долл.

Стоит сразу отметить, что наиважнейшими вопросами данной Стратегии стали уменьшение объёмов выбросов парниковых газов и увеличения доли использования возобновляемых источников энергии. Особое внимание к этой проблеме объясняется тем, что «серьёзных последствий изменения климата удастся избежать лишь в том случае, если температура поверхности Земли поднимется не более чем на два граду Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой.» [3] ФРГ по Киотскому протоколу 1997 года приняла на себя обязательства сократить выбросы парниковых газов за 2008-2012 гг. на 21% по отношению к уровню 1990 года. В результате исследования было выявлено, что уже в 2009 году выбросы парниковых газов сократились на 23%. Однако после этого года этот процент снижения показателя выбросов перестал перманентно повышаться и последние пять лет колеблется на том же уровне с небольшими отклонениями. В 2017 году процент снижения составил 18%, что говорит об уже маловероятном выполнении плана сокращения выбросов парниковых газов к 2020 году на 40%.

Но несмотря на небольшое торможение, ФРГ по-прежнему понимает всю важность решения проблемы выбросов парниковых газов. На международных климатических переговорах «Федеральное правительство совместно с Европейским союзом выступает за подписание амбициозного, всеобъемлющего и юридически обязывающего соглашения по защите климата, которое охватывает все страны мира и должно вступить в силу не позднее 2020 года.» [1, с. 41]

Заявленные Германией в рамках инициативы ЕС 20-20-20 (2008 год) обязательства увеличить долю возобновляемых видов энергии с принятием Энергетической концепции реализуются ускоренными темпами. В 2011 году Федеральное правительство, Германский Бундестаг и Бундесрат одобрили соответствующий комплекс мероприятий, которые уже сейчас дали свои плоды  - в 2017 году доля использования ВИЭ в общем объёме производства электроэнергии составила 34%, что почти в 2 раза превосходит намеченный показатель в Национальной Стратегии (18%).

На данный момент существует положительная тенденция в вопросе увеличения доли ВИЭ. Исходя из результатов анализа можно сделать вывод о том, что Германия «на плаву» и полна решимости достичь поставленной цели на 2050 год – увеличить долю использования ВИЭ до 80%. Эта цель выглядит довольно реальной с учётом того, что к уже в 2017 году ФРГ перевыполнила задачу увеличения доли ВИЭ  к 2020 году на 18% почти в 2 раза, сейчас этот показатель равен 34%. Для того, чтобы выполнить цель на 2050 год необходимо ежегодно с 2017 года увеличивать долю ВИЭ в среднем на 1,4%, что вполне реально, учитывая нынешние темпы, а это значит, что к 2020 году в Германии доля использования возобновляемых источников энергии в общем объёме производства электроэнергии должна составить порядка 38-39%.

В ходе проведённого статистического анализа показателей за 2002-2017 год был сделан вывод о том, что в целом Германия идёт в правильном направлении, стремится не просто достичь, но и перевыполнить намеченные цели по некоторым индикаторам. Особенное внимание в расчётах было уделено двум важным взаимосвязанным факторам: объём выбросов парниковых газов и долей использования ВИЭ.  Это обусловлено тем, что сейчас эта тема является наиболее актуальной и обсуждаемой как в Германии, так и во всём мире в целом.

Исходя из поставленных задач исследования, были получены следующие результаты:

1. Устойчивое развитие – это идея, провозглашённая на Конференции в Рио-де-Жанейро как глобальный руководящий принцип и подразумевающее под собой такое развитие, при котором экономическое благополучие согласуется с социальной сплочённостью и защитой естественных основ жизни;
2. Статистических анализ показал, что за период с 2002 по 2017 год Германии уже удалось достичь или даже перевыполнить целевые значения по  4 из 9 показателям, один из них всё ещё находится в процессе выполнения и 4 из 9 не будут выполнены к 2020 году;
3. Объём выбросов парниковых газов не сократится до целевого значения в 40% к 2020 году, однако, учитывая темпы внедрения возобновляемых источников энергии во все сферы жизни общества, которые определённо достигнут доли в 80% к 2050 году, существует большая вероятность того, что показатели будут выполнены к 2040-2050 годам.

«Благодаря национальной Стратегии устойчивое развитие вот уже более чем десятилетие объявлено руководящим принципом политики Федерального правительства Германии. Устойчивое развитие – «Made in Germany» стало опознавательным знаком германской политики, становится ведущим принципом во всех сферах жизни.» [2, с. 6]

Поэтому Федеральное правительство на всех уровнях выступает за укрепление идеи устойчивого развития – как в масштабах страны, так и на международной арене.

Список литературы:

1. «Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 1)»  А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей̆ школы экономики, 2016. – (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). – 68 с.
2. 10 лет устойчивого развития “Made in Germany”. Национальная стратегия устойчивого развития. Ведомство печати и информации Федерального правительства ФРГ, 11044, Берлин. С. 12.
3. Perspectives for Germany. Our Strategy for Sustainable Development. Berlin: Federal Government of Germany, 2002 URL: <http://www.bundesregierung.de>.
4. База со статистическими данными – Евростат  URL: <https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-datasets/-/UNE_RT_M>
5. База со статистическими данными – Всемирный банк URL: <https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=DE >