О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ КОНТРОЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

В статье рассматриваются вопросы обеспечения безопасности на объектах железнодорожного транспорта. Автор дает правовую оценку понятию «интроскоп», формулирует некоторые предложения по повышению эффективности обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте.

Ключевые слова: транспортная безопасность, железнодорожный транспорт, интроскоп, терроризм.

На сегодняшний день контролирующими органами в сфере обеспечения транспортной безопасности массово проводятся проверки по устранению дополнительных требований к транспортной безопасности объектов с массовым скоплением людей в том числе, на железнодорожных вокзалах.

Государством проводится комплексное принятие мер реагирования в сферах, которые вызывают наибольшее количество проблем. Тенденция к продолжению борьбы с терроризмом при помощи досмотрового оборудования на вокзалах постепенно набирает всё новые обороты.

В 2011 году после теракта в аэропорту Домодедово были установлены рамки на входах в железно-дорожные вокзалы (причём не только крупные, но и вокзалы среднего размера). В 2013 году на вокзалах в самых крупных городах страны, а также на ряде вокзалов в южных и кавказских регионах установили также интроскопы (ящики с лентами для досмотра багажа), на которые уже всем без исключения пассажирам надо при входе ставить багаж. В Санкт-Петербурге, как ни странно, они появились только в январе 2017 года[1].

Понятие интроскопа на законодательном уровне не закреплено. Интроскоп — это специальный рентгеновский прибор, с помощью которого проводится исследование внутренней структуры предмета, а также процессов, которые в нём происходят при отсутствии необходимости открытия данного предмета. Интроскопы широко используют для досмотра личных вещей в аэропортах, вокзалах и на станциях метро. В настоящее время существует огромное количество видов интроскопов, но наиболее популярным является применение рентгена из-за его удобства, а также простоты в использовании. В этом случае проводится так называемый рентгеноструктурный анализ — с помощью дифракционного рассеивания излучения создается проекция внутренней структуры объекта [2].

Как правило, люди не задумываются о необходимости и целевом назначении такого оборудования. При этом возникают вопросы эффективности его использования, при осуществлении обеспечения безопасности.

В том случае, когда целью является исключить пронос на какой-либо вид транспорта взрывного устройства или же, предметов, которые запрещены к провозу, то, без сомнений, указанная цель такими средствами не может быть достигнута. Большинство поездов делает остановки на небольших станциях, которые не оборудованы ни рамками, ни, тем более, интроскопами, предоставляя возможность абсолютно любому человеку, в том числе и террористу, сесть на поезд именно на такой станции, а не на более крупной.  

Помимо этого, — если вспомнить теракт с подрывом поезда «Невский Экспресс» в 2009 году, то не трудно прийти к выводу, что злоумышленнику для совершения теракта нет никакой необходимости проникать в сам поезд, достаточно лишь положить взрывное устройство на рельсы в любом месте по пути следования поезда.

Именно в этом и есть огромнейшее отличие необходимости и целесообразности досмотра в аэровокзалах и на железнодорожных и автовокзалах. Следует отметить, что на самолёт, в отличие от поезда, важнее не допустить пронос запрещенных предметов или  взрывного устройства — там совершенно иной уровень опасности чрезвычайной ситуации на отдельном виде транспорта (поскольку взрыв самолёта гарантированно приведёт к гибели абсолютно всех, кто в нём находится). Помимо этого такая задача здесь действительно выполнима, поскольку самолёт летит без каких-либо остановок, или же производит одну-две посадки на пути следования, где также для прохода к нему также необходим  повторный досмотр. Но в то время, пока самолёт летит, приблизиться к нему, в отличие от поезда или же автобуса, по объективным причинам, невозможно. Вопрос о реальности обеспечения досмотра багажа у всех пассажиров, которые садятся в поезд или автобус, или же просто имеют возможность подойти к ним близко, остается открытым.

Далее, если речь идёт о том, чтобы защитить от подобной угрозы сами вокзалы, как места массового скопления людей, то стоит вспомнить печальный пример Волгограда, где террористический акт произошёл на вокзале в декабре 2013 года в очереди, скопившейся перед зоной досмотра, где и взорвался террорист-смертник. То есть, досмотр пассажиров создаёт очередь, зачастую очень даже плотную и многолюдную, которая не только отнимает у людей время, но и, увы, становится подходящей целью для террористов, которым для реализации своего преступного замысла даже не нужно проходить досмотр[3].

И только лишь при невольном наблюдении за таким процессом, становится очевидной бесполезность проведения данных мероприятий, поскольку, как правило, сам проход через рамку чисто формален, независимо от звука, который эта рамка издает. Зачастую у рамки находится пара охранников, которые лишь сидят рядом и никого не останавливают. Огромная удача, если люди, сидящие у рамки, специально обучены, но, как показывает практика, такой персонал можно встретить крайне редко.

В такой ситуации имеет смысл либо тотальный контроль (который объективно просто невозможен), либо вообще никакого. На тех вокзалах, где установлены интроскопы, ситуация отличается только обязанностями пассажиров, которые должны весь багаж ставить на ленту. У мониторов интроскопа находятся всё те же охранники, зачастую должным образом не обученные.

Неизвестно, как часто сами сотрудники вокзалов, которые работают на досмотре, задумываются о целесообразности проведения таких процедур, ведь, в большинстве случаев, для них, как и для пассажиров, это лишь очередная формальность, которая доставляет огромные неудобства пассажирам, поскольку ограничиваются возможности входа и выхода в здание вокзала, помимо этого увеличивается количество манипуляций с багажом.  

Аналогичным образом осуществляется контроль безопасности в метрополитенах. Поток пассажиров там совершенно иной нежели на входе в вокзал и обязать всех без исключения класть багаж на ленты – задача невыполнимая. По этой причине досмотр проводится выборочно. Сотрудник службы контроля безопасности, если видит какое-либо подозрительное лицо, а, как правило, это лица мужского пола, имеющие при себе рюкзак или относительно крупную сумку, просит его пройти на досмотр в специально оборудованное для того помещение, которое находится рядом с турникетами. Такая процедура занимает совсем немного времени и ограничивается просвечиванием багажа на интроскопе.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что использование указанных механизмов для обеспечения безопасности стремится к нулю.  Во-первых, для эффективной работы в данном направлении, необходимо подбирать высококвалифицированный персонал, постоянно проводить профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников, постоянно проводить обучение и инструктажи.

Помимо этого, необходимо повсеместно ограничить доступ как в само здание железнодорожного вокзала, так и к железнодорожным путям. Повсеместно обеспечить наличие интраскопов, как на крупных вокзалах, так и на небольших, увеличить контроль государства в этой сфере, поскольку для полноценной работы в борьбе с терроризмом, обеспечении безопасности граждан, необходим комплексный подход.

На наш взгляд, борьба с терроризмом эффективна именно на дальних подступах, а предотвращение терактов — на стадии их подготовки, что возвращает нас к вопросу о необходимости совершенствования законодательства в данной сфере.

Список литературы:

1. Антошин А.Н. Материалы к курсу коммерческой эксплуатации (Основные положения Устава железных до рог) : учеб. для вузов. - М.: 1927 – С. 66-67.
2. Гражданское право. Часть вторая: учеб. под ред. А,Г. Калпина. -  М.:  2015. – С. 105-106.
3. Егиазаров В.А. Транспортное право: учебное пособие. - М.: Юрист, 2015 – С. 42-43.