К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА О ПАТРОНАТНОЙ СЕМЬЕ

К семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми.

Опека и попечительство над детьми включает в себя устройство детей в приёмную семью либо в патронатную семью.

К несемейным формам устройства детей-сирот относится их устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Патронатная (фостерная) семья, являясь разновидностью опеки и попечительства над детьми, образуется в результате заключения договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В Алтайском [6], Ставропольском [7] краях, Владимирской [8], Волгоградской [9], Ивановской [10], Калининградской [11], Калужской [12], Курганской [13], Московской [14], Мурманской [15], Оренбургской [16], Рязанской [17], Самарской [18], Тамбовской [19], Тверской [20], Тюменской [21] областях, городе Москве [22], Республиках Адыгея [23], Башкортостан [24], Калмыкия [25], Карелия [26], Марий Эл [27], Чувашия [28] и других субъектах РФ действует законодательство о патронатном воспитании.

В ряде субъектов РФ законодательство о патронатном воспитании утратило силу. К их числу относятся Архангельская [29], Брянская [30], Иркутская [31], Костромская [32] области и другие субъекты РФ.

Законодательство отдельных субъектов РФ различает три вида патроната: социальный патронат, постинтернатный патронат; патронатная семья (патронатное воспитание).

Отличительными признаками патронатной семьи от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что:

- возникновение правоотношения происходит посредством заключения договора о патронатной семье;

- срочность и возмездность договора о патронатной семье;

- регулирование отношений между патронатными воспитателями и детьми осуществляется посредством норм регионального законодательства;

- устройство ребёнка на патронатное воспитание не влечёт за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребёнком алиментных и наследственных правоотношений и др.

В соответствии с Законом Московской области «О патронате» [14] договор о патронатном воспитании должен содержать условия содержания, воспитания и образования ребёнка, меры по защите его прав, права и обязанности сторон, порядок и условия расторжения договора, срок договора, размер средств, выплачиваемых на содержание ребёнка, порядок осуществления контроля, ответственность сторон и иные условия.

Основанием досрочного расторжения договора о патронатном воспитании по инициативе органа опеки и попечительства или уполномоченного органа в сфере социальной защиты может служить наличие угрозы для жизни и здоровья ребёнка, в отношении которого установлен патронат, пренебрежения его интересами со стороны патронатного воспитателя.

В соответствии с Законом Мурманской области «О патронате» [15] досрочное расторжение договора о патронатном воспитании по инициативе органа опеки и попечительства, организации социального обслуживания возможно в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, осуществляющим патронат, а также в случае возвращения ребёнка родителям, усыновителям (удочерителям), передачи ребёнка под опеку (попечительство) или в приёмную семью.

Согласно положениям Закона Оренбургской области «О патронатном воспитании» [16] договор о патронатном воспитании может быть расторгнут досрочно по инициативе патронатного воспитателя при наличии уважительных причин, по инициативе детей старше десяти лет при согласовании с органом опеки и попечительства, по инициативе органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе вернуть детей из семьи патронатного воспитателя в случае наличия угрозы для жизни и здоровья детей, насилия, пренебрежения их интересами со стороны воспитателя или членов его семьи.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Башкортостан «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» [24].

В Алтайском крае, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Курганской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Тверской, Тюменской областях, городе Москве, Республиках Адыгея, Калмыкия, Карелия, Чувашия и других субъектах Российской Федерации в законодательстве о патронате положения о досрочном расторжении договора о патронатном воспитании отсутствуют.

Анализ действующего регионального законодательства о патронатном воспитании показал, что досрочное расторжение договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) не влечёт за собой наступления правовых последствий ни для сторон договора, ни для детей.

Л.Г. Рот [2, c. 168], И.С. Данилова [1, c. 12] рассматривают досрочное расторжение договора о патронатной семье, как меру защиты прав и законных интересов ребёнка.

Досрочное расторжение договора о патронатной семье, не обладая признаками меры семейно-правовой ответственности, является мерой защиты прав и законных интересов ребёнка.

Как мера защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, досрочное расторжение договора о патронатной семье характеризуется следующими признаками:

- досрочное расторжение договора о патронатной семье осуществляется исключительно в интересах ребёнка, в обеспечение его прав и свобод;

- договор о патронатной семье может быть досрочно расторгнут при отсутствии вины патронатных воспитателей.

К числу основных функций досрочного расторжения договора о патронатной семье, как меры защиты прав и законных интересов детей, относятся восстановительная и превентивная функции.

Правовая проблема регулирования отношений между патронатными воспитателями и воспитанниками включает в себя различные аспекты.

С.С. Чекулаев, А.О. Кравчук [3, c. 201] выделяют проблемы доктринального и прикладного уровней. По их мнению, отсутствие специализированного нормативного правового акта приводит «к возникновению множества неопределённостей на доктринальном уровне (например, о правовой природе патроната), на прикладном уровне – к явлению опережающего нормотворчества субъектов».

29.06.2015 г. в Государственной Думе РФ был снят с рассмотрения проект Федерального закона РФ № 217944-6 «О патронате в Российской Федерации» [33].

Причинами снятия проекта с рассмотрения послужили дублирование положений регионального законодательства о патронате; дробление функций по законному представительству детей между организациями для детей-сирот, патронатными воспитателями и органами опеки и попечительства; отсутствие чёткого перечня обязанностей для каждой из сторон договора; и др.

Авторы проекты попытались разработать единый механизм регулирования различных видов патроната (патронатное воспитание, социальный патронат, постинтернатный патронат), не принимая во внимание различие целей, задач, принципов реализации каждого из видов.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ [4] семейное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Семейном кодексе РФ [5] отсутствуют положения, регулирующие устройство детей в патронатные семьи.

Отсутствие закрепления на федеральном уровне общих принципов устройства детей в патронатные семьи негативно сказывается на соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних.

Анализ регионального законодательства о патронатном воспитании показал, что законами субъектов Российской Федерации установлены различные основания досрочного расторжения договора о патронатной семье, различный круг лиц, по инициативе которых можно досрочно расторгнуть договор. Ряд оснований для досрочного расторжения договора о патронатной семье содержит оценочные категории, что впоследствии усложняет работу органам опеки и попечительства.

В части законов субъектов РФ отсутствует перечень оснований для досрочного расторжения договора о патронатной семье.

На основании изложенных аргументов, представляется необходимым принятие Федерального закона Российской Федерации, регулирующего общие положения устройства детей в патронатные семьи, исходя из целей и задач данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Список литературы:

1. Данилова И.С. Ответственность приемных родителей за отказ от ребенка в системе мер семейно-правовой ответственности // Семейное и жилищное право. – 2014. – № 4. – С. 11 – 14.
2. Рот Л.Г. Природа ответственности лиц, заменяющих родителей, в случае неисполнения ими обязательств // Российский юридический журнал. – 2010. – № 5. – С. 166 – 171.
3. Чекулаев С.С., Кравчук А.О. Сравнительно-правовой анализ института патронатной семьи в России, странах Западной Европы и США // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 12. – С. 196 – 202.
4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
5. Семейный кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 29.05.1995 г. № 223-ФЗ (ред. 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
6. О патронатном сопровождении в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 28.12.2009 г. № 115-ЗС // Алтайская правда. 23.01.2010. № 19-20.
7. О патронатной семье: Закон Ставропольского края от 29.12.2008 г. № 102-кз // Ставропольская правда. 06.01.2009. №1-2 (24618-24619)
8. О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Владимирской области от 03.12.2004 г. № 226-ОЗ // Владимирские ведомости. 15.12.2004. № 346-349.
9. О патронатном воспитании в Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 30.03.2010 г. № 2020-ОД // Волгоградская правда. 07.04.2010. № 61.
10. О передаче детей на патронат в Ивановской области: Закон Ивановской области от 13.10.2009 г. № 97-ОЗ // Собрание законодательства Ивановской области. 23.10.2009. № 40(460).
11. О патронатном воспитании: Закон Калининградской области от 08.04.2008 г. № 234 // Калининградская правда. 12.04.2008. № 65.
12. О патронатном воспитании: Закон Калужской области от 15.07.2005 г. № 106-ОЗ // Весть. 20.07.2005. № 234-235.
13. О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат: Закон Курганской области от 02.07.2001 г. № 55 // Новый мир. 05.07.2001. № 120.
14. О патронате: Закон Московской области от 05.07.2003 г. № 77/2003-ОЗ (ред. от 28.12.2016) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 12.07.2003. № 125.
15. О патронате: Закон Мурманской области от 29.05.2006 г.№ 759-01-ЗМО // Мурманский Вестник. 02.06.2006. № 101. С. 5.
16. О патронатном воспитании: Закон Оренбургской области от 19.11.2001 г. № 364/340-II-ОЗ // Южный Урал. 24.11.2001. № 226. С. 4.
17. О патронате: Закон Рязанской области от 14.09.2011 г. № 72-ОЗ // Рязанские ведомости. 17.09.2011. № 174.
18. Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области: Закон Самарской области от 02.04.1998 г. № 2-ГД (ред. от 12.03.2018) // Волжская коммуна. 08.04.1998. № 62 – 63.
19. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 10.05.2011 г. № 2-З (ред. от 04.06.2018) // Тамбовская жизнь. 14.05.2011. № 64(1146).
20. О патронате: Закон Тверской области от 28.12.2006 г. № 149-ЗО // Тверские ведомости. 29.12.2006. № 57.
21. О защите прав ребенка: Закон Тюменской области от 07.05.1998 г. № 24 // Тюменские известия. 02.06.1998. № 100.
22. Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве: Закон г. Москвы от 14.04.2010 г. № 12 (ред. от 07.05.2014) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 25.05.2010. № 29.
23. О патронате: Закон Республики Адыгея от 24.07.2007 г. № 107 // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2007. №7.
24. О патронатном воспитании в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 11.07.2006 г. № 342-з // Республика Башкортостан. 19.07.2006. № 138 (26121).
25. Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия: Закон Республики Калмыкия от 11.07.2014 г. № 68-V-З // Хальмг унн. 12.07.2014. № 117.
26. О патронатном воспитании: Закон Республики Карелия от 01.11.2002 г. № 626-ЗРК // Газета «Карелия». 07.11.2002. № 118.
27. 27.О патронатном воспитании: Закон Республики Марий Эл от 04.08.2008 г. № 34-З // Марийская правда. 13.08.2008. № 144.
28. О патронатной форме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 05.10.2006 г. № 43 // Республика. 06.10.2006. № 44-45.
29. О патронате над несовершеннолетними: Закон Архангельской области от 26.05.2004 г. № 233-30-ОЗ (утратил силу) // газета «Волна». 11-17 июня 2004.
30. О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан: Закон Брянской области от 30.12.2005 г. № 116-З (утратил силу) // Официальная БРЯНЩИНА. 13.01.2006. № 1/2006
31. О патронатной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области: Закон Иркутской области от 28.05.2004 г. № 28-ОЗ (утратил силу) // Восточно-Сибирская правда. 17.06.2004. № 114 (24766).
32. О патронате (патронатном воспитании) на территории Костромской области: Закон Костромской области от 11.01.2007 г. № 107-4-ЗКО (утратил силу) // СП – нормативные документы. 24.01.2007. № 4 (64).
33. О патронате в Российской Федерации: Проект Федерального закона № 217944-6 (снят с рассмотрения 29.06.2015) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»