СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАКТИКЕ США И ЮЖНОЙ КОРЕИ

АННОТАЦИЯ

В статье показаны механизмы поддержки развития малого бизнеса в сравнении государственного регулирования в законодательстве США и Южной Кореи. Система государственной поддержки направлена на формирование благоприятной экономической среды как для начала, так и для дальнейшего ведения и развития бизнеса в указанных странах.

В США создана многоуровневая система поддержки предприятий малого предпринимательства, которая заключается в нормативном регулировании и финансово-организационном воздействии, которые в совокупности создают благоприятные условия развития, начиная от возникновения хозяйственного плана малого предприятия и заканчивая исполнением контрактов.

Государственная поддержка осуществляется на всех уровнях публичной власти: от муниципального до федерального, а также посредством экономического сотрудничества с частными некоммерческими предприятиями и коммерческими крупными предприятиями.

В Южной Корее также создана система государственной поддержки малого предпринимательства, которая во многом переняла лучшие достижения американской программы. Государственная программа также направлена на организационно-правовую и финансовую поддержку малых предприятий, а также на выстраивание системы взаимодействия между крупным частным бизнесом и малыми предприятиями.

Известно, что одними из главных показателей эффективности поддержки малого предпринимательства являются уровень проведения новых исследований и внедрения новых технологий в экономическое развитие страны. К примеру, результаты государственной поддержки малых предприятий в США можно выразить в отчетах, составляемых по итогам выполнения государственных программ поддержки. По состоянию на 2018 год доля нововведений на одного работника на малых предприятиях выше по сравнению с крупными в 4 раза. Это достигается во многом потому, что вложения в новые  разработки на малых предприятиях превышают вложения на таковые в крупных предприятиях в 24 раза.

Современная система государственной поддержки малого предпринимательства в США начала складываться с принятием в 1953 году Акта о малом бизнесе, заложившем основы правового регулирования поддержки малых предприятий [№1-2. – С. 6-29.]. Среди прочего в данном документе предусмотрено создание Администрации малого бизнеса США, которое должно было стать центром воздействия государственного регулирования на развитие малого предпринимательства, поскольку вся законотворческая деятельность в данной области, а также разработка программ организационно-финансовой поддержки проходила также в данном федеральном ведомстве. Тем самым в государственном аппарате был создан специализированный орган, уполномоченный воздействовать на развитие малого предпринимательства и обладающий надлежащими организационно-правовыми возможностями.

В Южной Корее также создается государственный орган в структуре органов государственной власти — Администрация малого и среднего бизнеса, которая получила полномочия заниматься законотворческой деятельностью, созданию программ поддержки малого и среднего бизнеса, а также контролем за ее исполнением[№1-2. – С. 6-29.]..

Следующим шагом стало принятие закона Бая-Дола, по условиям которого малое предприятие получало право зарегистрировать патент на технологию производства или какое-либо изобретение, которое было произведено в результате участия в государственных программах финансирования и иной помощи малым предприятиям. При этом права на использование всех отчетов и описаний новых разработок переходили к государству. Эта мера, с одной стороны, позволяла государству использовать для своих нужд определенные подходы и способы решения определенных технико-экономических задач, а с другой стороны, вынуждала малое предприятие создавать действительно хозяйственно полезное изделие или технологию, которые смогут стать экономически эффективными и принести пользу своему владельцу.

Таким образом, государство выстраивало на законодательном уровне определенные правила поведения на рынке разработки новых технологий и в сфере поддержки малого предпринимательства.

В Южной Корее также существует программа, направленная на регулирование государственно-частного партнерства, в том числе, в сфере разработок новых технологий — Программа технологических инноваций малого и среднего предпринимательства, которая разделяет помощь предприятиям на общей и стратегической основе. Помощь по общей программе составляет один год, а по стратегической — три года. В остальном программа поддержки, в целом, является аналогичной. При этом государство не забирает опытно-конструкторскую документацию, в отличие от США, а только получает прибыль в размере 30 % от своего вклада в развитие предприятия с рассрочкой в течение пяти лет. Тем самым мы видим более мягкие условия взаимодействия малых предприятий с государством в Южной Корее по сравнению с США.

При этом финансирование инвестиционных программ в Южной Корее, также как и в США, распределяется между общегосударственным и региональным бюджетами, даже пропорции примерно одинаковы.

Следующим шагом стало принятие также в 1980 году закона о технологических инновациях, посвященного созданию центров промышленных технологий на базе государственных или частных научно-образовательных организаций под руководством Министерства торговли США, которые призваны оказывать всю необходимую технологическую помощь в виде консультаций научных и технических специалистов.

Также в 1980 году был принят закон о центрах содействия малому бизнесу США. Данный закон направлен также на создание специальных центров поддержки малых предприятий, но уже с задачами организации консультаций по другим вопросам: правовым, организационно-финансовым, маркетинговым, управленческим и иным вопросам для начинающих предприятий.

Целью создания подобных центров является организация консультационной помощи начинающим малым предпринимателям по правовым, бухгалтерским, экономическим и иным вопросам.

По аналогии с данной программой в Южной Корее созданы бизнес-инкубаторы по схеме «Промышленность-Университет-Исследования», основной целью которых также стало совмещение научного потенциала университетских ученых и лабораторных исследований с производственными процессами, что создало мощный потенциал для ускоренного технологического рывка.

Кроме того, указанные центры получили возможность распределять финансовую помощь на основе грантов из федерального бюджета. Однако финансирование обеспечивается не только из федерального, но и местного или регионального бюджета на условиях определенной пропорциональности, поскольку Центры содействия малому бизнесу ограничены в возможностях финансирования одного предприятия.

Таким образом, между центральными государственными органами в США и Южной Корее создана прослойка в виде центров поддержки предпринимателей, которые смогут оказать всю необходимую организационную, методическую и финансовую помощь на начальном этапе развития.

Финансовая помощь может быть оказана малому предпринимательству и по линии венчурного инвестирования со стороны инвестиционных компаний, которые могут действовать в США в рамках государственной программы по финансированию малого предпринимательства. К примеру, с 1958 года  начала действовать программа «Инвестиционные компании малого бизнеса», по условиям которой инвестиционные компании инвестируют в компании участников денежные средства, полученные на основании банковских займов под гарантии Администрации малого бизнеса.

В Южной Корее действует схожая схема, при которой, с одной стороны, создаются венчурные фонды, осуществляющие прямое финансирование, а с другой стороны, государство в лице Администрации МСП выступает гарантом по банковским займам для малых и средних предприятий.

Спецификой Южной Кореи при этом является создание в 2011 году Центра поддержки бизнес-инвестиций, через который централизованно происходит государственное финансирование, а также централизованного Фонда, который инвестирует в иные инвестиционные фонды. Следовательно, создана двухуровневая система инвестирования в Южной Корее.

В 1982 году принимается закон «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе», который направлен на расширение участников научных исследований и инновационных разработок, а также на практическое ориентирование предприятий в сторону скорейшего воплощения научных разработок в опытно-конструкторские образцы, способные выйти в серийное производство.

Для исполнения данного закона правительство разработало несколько программ, направленных на адресное финансирование предприятий, доказавших намерение развиваться в сфере инновационных технологий. С этой целью вышеуказанный закон установил условия участия в данных программах, результатом которых становится привлечение бюджетных средств на развитие новых технологий.

Далее в 1986 году принимается закон о трансфере федеральных технологий, который дает возможность заключать соглашения о сотрудничестве между федеральными агентствами и различными частными организациями, в том числе, малыми предприятиями по вопросам развития новых технологий. Следует отметить, что данный закон предусмотрел для предприятий право получения не только денежных средств, но и организационную помощь вплоть до возможностью задействовать трудовые ресурсы указанных федеральных агентств.

При этом в рамках данной программы создается сеть региональных и федеральных деловых центров, в которых концентрируется успешный опыт построения предприятий, которым делятся добившиеся значительных успехов на данном поприще люди. Следовательно, начинающие предприниматели получают возможность напрямую перенять уже готовый опыт лучших специалистов в данной области производства.

Вместе с тем, в США на законодательном уровне также предусматриваются обязательная квота в пользу малых предприятий в различных сферах: в финансировании научной деятельности, в заключении государственных контрактов на определенную сумму и так далее.

В Южной Корее в этой части предусмотрена особая программа поддержки — гарантированные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны некоторых федеральных агентств.

Кроме того, определенные послабления заложены и в налоговом законодательстве, направленные на уменьшение организационно-финансовых препятствий для занятия предпринимательством.

Наконец, в 2003 году в США принимается закон, устанавливающий деловое партнерство по линии ментор-протеже между прошедшими профессиональный отбор предприятиями, обладающими опытом и технологической базой по налаживанию определенного производства и начинающими предприятиями, прошедшими аттестацию в Администрации малого бизнеса. Обладающие соответствующим опытом компании могут стать менторами в данных отношениях только получив разрешение со стороны той же Администрации малого бизнеса, которая контролирует исполнение данной программы. Протеже в виде малых предприятий получают возможность заключить контракт на выполнение соответствующего плана развития с конкретными целями под руководством ментора на определенный в программе срок. При этом протеже получает доступ к организационным, финансовым, правовым, бухгалтерским, трудовым и иным ресурсам ментора.

В Южной Корее экономическое взаимодействие между опытными предприятиями и малыми и средними субъектами предпринимательства осуществляется по программе совместного выхода на зарубежные рынки предприятий малого и крупного бизнеса, при котором государство берет на себя финансирование косвенных расходов, крупные компании инвестируют в ресурсоемкие расходы, а малые предприятия принимают на себя только прямые  транспортные расходы [No 1, pp. 69-94.].

Все эти меры, принятые на законодательным уровне, позволили создать организационно-правовую систему защиты интересов малых предприятий и их поддержку с различных сторон и на разных уровнях социального взаимодействия. Малые предприятия, получив доступ к определенным государственным или региональным программам, воспользоваться всесторонней методической, финансовой и даже трудовой поддержкой государственных органов или частных коммерческих предприятий или некоммерческих учреждений, что создает серьезные гарантии успешного начала и развития самостоятельного дела для граждан США. Тем самым организационно-правовая база, выстроенная государством, формирует благоприятную деловую среду, направленную на всестороннюю помощь и поддержку людей, открывающих собственное дело.

Список литературы:

1. Виленский А.В. Стимулирование развития малого предпринимательства США // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2013. – [№1-2. – С. 6-29.]
2. Курило А.К. Развитие малого и среднего предпринимательства в условиях формирования новой технологической базы промышленности // Канд. Дис. Экон. Наук. Москва — 2018. [Стр. 71-91.]
3. Курило А.К. Развитие малого инновационного бизнеса в США на протяжении пятой длинной волны // Новая наука: стратегии и векторы развития: Международное научнопериодическое издание по итогам международной научно-практической конференции / [08 октября 2016 г, г. Челябинск] / в 2 ч. Ч.2 - Стерлитамак: АМИ, 2016. – [С. 143-152.]
4. Исследование российского и мирового венчурного рынка за 2007-2013 годы [Электронный ресурс] // Эрнст энд Янг. — [URL: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-russian-andglobal-venture-markets-rus/$FILE/EY-russian-and-global-venture-markets-rus.pdf (дата обращения: 3.01.2019).]
5. Motohashi K. Innovation and Entrepreneurship: A First Look at the Linkage Data of Japanese Patent and Enterprise Census // Seoul Journal of Economics, 2016, [No 1, pp. 69-94.]
6. Status of small and medium enterprises [Электронный ресурс] // Small and Medium Business Administration (Republic of Korea). — [ URL: http://smba.go.kr/eng/smes/status.do?mc=usr0001147 (дата обращения: 03.01.2019).]