ПОНЯТИЕ И ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЯМ В ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности обращений в органы конституционного правосудия, согласно законодательства Российской Федерации, основные требования, предъявлямые к обращениям в органы конституционного правосудия.

Ключевые слова: обращения граждан, конституционный суд, ходатайство, запрос, содержание, требования, право на обращение.

Актуальность темы обусловлена важностью конституционного правосудия для обеспечения прав человека и гражданина в Российской Федерации в современных условиях. При этом возникает необходимость обеспечения доступности конструкционного правосудия для всех, кто в нем нуждается.

В современных условиях обеспечение доступности конституционного правосудия является одной из важных задач в развитии правового государства и гражданского общества, соответственно, возникает необходимость в изучении такого института как обращение, поскольку от того, насколько обращение соответствует нормам законодательства по форме и содержанию, часто зависит сама возможность осуществления правосудия, защиты прав и законных интересов.

Цель данной статьи: определить сущность, роль и основные требования к обращениям в органы конституционного правосудия в современных условиях.

Возможность обеспечения доступа к конституционному правосудию реализуется через институт обращений, так в Федеральном конституционном законе №1-ФКЗ от 21.07.1994 (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержится норма, согласно которой «поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона»[1].

То есть обращение является основой для получения доступа к конституционном правосудию, важнейшим компонентом конституционного судебного процесса.

Рассмотрим сущность и роль обращений граждан в системе государственного управления в целом и системе конституционного правосудия – в частности. Определим сущность понятия «обращения» в современной правовой теории.  

Как уже отмечалось выше, право на обращение в органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) является важным институтом, обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. Посредством обращений граждане также получают возможность участия в государственном управлении, в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации.

Исходя из этого, необходимость законодетального закрепления возможности обращения граждан (юридических лиц, организаций) в органы власти очевидна.

Изучение норм законодательства и ведомственных нормативных актов позволило сделать вывод о том, что понятие «обращение», содержится лишь в одном Федеральном Законе, а именно, в Федеральном Законе № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2].

Согласно статьи 4 Федерального Закона №59 ФЗ, обращение гражданина – «это волеизъявление индивида (или объединения индивидов), соответствующее по форме нормативно определенным требованиям, выражающееся в виде требования к органу публичной власти или организации, реализующей публично значимую функцию, в целях осуществления своих прав, свобод и законных интересов»[2, ст. 4].

Отметим, что  Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» не дает понятия «обращения», а лишь определяет формы, в которых данное обращение может быть подано, при этом, термин «обращение» не  определяется также и в других правовых актах, помимо Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где определяется сущность обращения и его основные виды. На наш взгляд данная ситуация является пробелом в правовом регулировании.

В Приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 содержится следующее определение «обращение в суд - документ, созданный в соответствии с процессуальным законодательством, направленный в суд»[3].

Таким образом, буквально под обращением понимается документ, удовлетворяющий определенным процессуальным требованиям, данные требования содержатся в статьях 37 и 38 Федерального конституционного закона №1 ФКЗ [1], что в целом соответствует нормам законодательства о рассмотрении обращений граждан. На наш взгляд, отсутствие официальной дефиниции «обращение» в Федеральном конституционном законе №1 требует некоторой корректировки: возможно дополнить  п. 1 статьи 4 федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан» следующим образом 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, а также в суды различной юрисдикции и Конституционный суд РФ в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение в Конституционный Суд РФ является юридическим фактом, который выражается в реализации осознанной воли управомоченного субъекта правоотношений на инициирование разбирательства по делу, имеющему конституционное значение и подсудному обо­значенному государственному органу.

Далее рассмотрим основные виды обращений в конституционный суд РФ. Как указано в статье 36 ФКЗ №1, обращение может быть подано в виде запроса, ходатайства или жалобы. При этом также не дается определений данных форм, что заставляет нас обратиться к нормам Федерального Закона №59 ФЗ, где представлены основные виды обращений граждан: предложение, жалоба, заявление. При этом в ФКЗ№1 определены такие виды как запрос, ходатайство или жалоба.

Также можно отметить отсутствие единой терминологии в определении обращений граждан в различных нормативно-правовых актах. Рассмотрим значение и содержание основных обращений.

Жалоба. Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Институт конституционной жалобы является востребованным инструментом защиты прав и свобод человека в Российской Федерации[10, с. 67].

Е.В. Герасимова отмечает, что «институт конституционной жалобы и проблемы, связанные с реализацией права на обращение в орган конституционного правосудия, широко обсуждаются в научной среде. Право на конституционную жалобу считается проявлением комплекса конституционных прав, включающих право на участие в управлении делами государства, право на обращение, право на судебную защиту, а также право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом [4, с. 91].

То есть, если рассматривать суть жалобы, то она является институтом непосредственной демократии, возможности отстоять свои права и законные интересы, при этом, в ФЗ №59 правом на подачу обращений (жалоб т.д.) обладают гражданине, в то время как в ФКЗ№1 – ряд других категорий, включая объединения граждан.

Следующим видом обращения в Конституционный суд РФ является ходатайство, однако официальной дефиниции данного обращение в нормативно-правовых актах не содержится.

Одним из видов обращений можно также считать запрос. Названное понятие используется во многих нормах законодательства.

Понятие «запрос» сформулировано в п. 4 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Под запросом понимается обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

По общему правилу, признавая рассматриваемый суд в качестве органа государственной власти, направить в его адрес можно заявление, жалобу и предложение, но ст. 36 Закона о Конституционном Суде РФ дает исчерпывающий перечень видов обращений. Однако это не исключает возможности помимо конституционной жалобы обратить внимание, например, руководства секретариата на некорректную работу соответствующих государственных служащих или выступить с предложениями по оптимизации функционирования государственного органа. С заявлением также можно обратиться, например, для того, чтобы устроиться в Суд на работу. И все же для того, чтобы начался конституционный судебный процесс, придется направить именно запрос, ходатайство, а для физического лица — жалобу[9, с. 122].

По числу лиц, направляющих обращение, обращения подразделяются:

- на личные (индивидуальные);

- коллективные (петиции).

Конституционный Суд РФ в разные годы своего функционирования то отрицал возможность подачи коллективного обращения отдельных категорий объединений граждан, то признавал это возможным. В настоящее время подача заявления от нескольких лиц, объединившихся по любым основаниям, разрешена.

Каждый вид обращения призван выполнять свою определенную функцию, в том числе – правозащитную. Можно выделить средующие виды действий, которые реализуются при момощи тех или иных видов обращений [5, с. 39]:

- профилактические действия (цель их не в устранении нарушений, а в создании лучших условий для реализации субъективных прав), их формой являются предложения;

- сигнальные действия (предназначены для устранения не самих нарушений, а лишь определенной возможности их совершения. Речь идет о  предупреждении нарушений). В данном случае формой оббращения будет  заявление или письмо-сигнал;

- защитные действия, цель которых  - осуществление защиты уже нарушенных прав, а также устранение последствий нарушений. В данном слдучае характерной формой выступает жалоба.

Таким образом, анализ сущности и форм обращений в конституционный суд РФ позволил сделать ряд выводов:

1) в нормах статьи 26 Федерального конституционного закона «О конституционном суда РФ» содержится исчерпывающий перечень форм обращения в Конституционный суд. К формам обращений относят запрос, ходатайство и жалобу;

2) в рассматриваемом Федеральном конституционном законе не определяются понятия жалобы, запроса и ходатайства и не содержится отсылок на другие нормативно-правоые акты. Отсуствие официальных дефиниций рассматриваемых обращений граждан (за исключением жалобы) является, нащ взгляд, упущением законодателя и требует коррекции, возможно на уровне законодательства по рассмотрению обращений граждан.

Для того, чтобы обращение могло в полной мере выполнять свои функции, оно должно содержать необходимый и достаточный набор признаков исследуемого явления, а именно: процессуальную форму обращения (набор обязательных требований к форме обращения и порядку его рассмотрения), субъект обращения, объективную сторону в виде волеизъявления, адресат и цель обращения, что закрепляется нормами соответсвующих статей, применительно к теме данной работы – закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

По требованию нормы статьи 37 ФКЗ№1 существует ряд общих требований к содержанию обращения (при этом к содержанию запроса и ходатайства, жалобы устанавливаются единые требования).

В первую очередь выдвигаются требования к самой форме обращения и способу его направления.

1. Любое обращение в Конституционный Суд РФ направляется только в письменной форме, причем, соблюдение письменной формы обязательно для жалобы, ходатайства и запроса.

2. Обращение  подписывается управомоченным лицом (или лицами).

Несмотря на очевидность данного требования, нередко заявители забывают подписать жалобу или намеренно это делают, полагая, что указания на фамилию, имя и отчество или наименование организации достаточно.

3. Обращение направляется в адрес Конституционного Суда РФ на бумажном носителе либо в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заявитель должен указать, в чем конкретно выразилась неопределенность в конституционности оспариваемого нормативного акта, как это повлияло на нарушение его конституционных прав и свобод, описать обстоятельства, свидетельствующие о применении обжалуемых норм в его деле.

Заявителю необходимо описать предполагаемые нарушения положений Конституции обжалуемым законом, указать одну или несколько статей Конституции, которым противоречат положения оспариваемого им закона, аргументированно обосновать, в чем выражается противоречие сравниваемых нормативно-правовых актов.

Для обоснования позиции следует использовать правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также Европейского суда по правам человека.

Требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду РФ, можно отнести как к мотивировочной части обращения, поскольку оно является завершающим элементом обоснованных требований, а можно выделить в качестве самостоятельного элемента обращения в Конституционный Суд РФ. Требование граждан и объединений выражается в просьбе к суду признать обжалуемые законоположения (пункт, часть, статью закона) не соответствующими конкретным статьям Конституции РФ либо признать обжалуемые законоположения (пункт, часть, статью закона) соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании.

К обращению, направляемому в Конституционный Суд РФ, прилагаются:

а) акт, подлежащий проверке;

б) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

В случае направления обращения в электронном виде прилагаемые к нему документы и иные материалы также представляются в электронном виде, при этом приложения копий обращения, документов и иных материалов не требуется.

К жалобе, помимо перечисленных документов, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Все материалы, направляемые в Конституционный Суд РФ, должны быть представлены в двух экземплярах, за исключением случая, когда обращение направляется в электронной форме.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существует определённый набор требований к обращениям в Конституционный суд РФ, причем данный перечень характерен для всех видов обращений: жалобы, запроса и ходатайства. При этом требования к различным видам документов не разграничиваются, что также является упущением в процедуре нормативно-правового регулирования обращений в конституционный суд.

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) О Конституционном Суде Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. —1994. — №13. — ст. 1447.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ((ред. от 27.11.2017)) //Российская газета. – 2006. - № 95
3. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 N 251 Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа //Бюллетень актов по судебной системе. — 2017. — №2. — С. 10
4. Бондарь Н.С. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 224 с.
5. Герасимова Е.В. Институт конституционной жалобы в Российской Федерации: некоторые вопросы правового регулирования /Е.В. Герасимова // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. — 2009. — №9. — С. 91 - 100
6. Гошуляк В.В. Граждане и их объединения как субъекты права обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ: недостатки правового регулирования // Российская юстиция. — 2013. — № 6. — С. 38 - 40
7. Комарова В.В. Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 352 с.
8. Лейбо Ю.И. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 832 с.
9. Митюков М.А. Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М.А. Митюков, В.В. Комарова. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 352 с.
10. Портнова Е.В. Жалоба в конституционный (уставный) суд субъекта рф как специфическая форма обращения граждан и их объединений в региональные органы государственной власти /Е.В. Портнова //Российская юстиция. — 2017. — № 12. — С. 5-7
11. Сайбулаева С.А. Функции конституционного суда Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики /С.А. Сайбулаева //Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. — 2018. — № 2. — С. 66-74