МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА

Происхождение консульского учреждения можно проследить до Древней Греции, только в двенадцатом веке появилась первая фигура консула и развилась в ее нынешнюю и более сложную структуру. Кроме того, самые ранние кодексы о консульских обязанностях были разработаны в течение того же периода, главным образом в форме сборников по морскому праву.

В XVI и XVII веках, с основанием дипломатических миссий в Европе и ее последующим распространением, произошел значительный сдвиг в консульских полномочиях, кульминацией которого стала публикация первого сборника консульских правил (Ordonnance de la Marine, Colbert, 1681). Чрезвычайное увеличение числа консульств в течение XIX и XX веков выявило необходимость в более точной правовой базе, особенно в отношении консульской службы и правового статуса консулов. Позже, головокружительные изменения в социальной, политической и экономической деятельности, а также растущие глобальные тенденции, влияющие на повседневную жизнь, поставили перед консульским учреждением новую задачу: защиту граждан и защиту их интересов.

Вне всякого сомнения, в современном мире усиливается взаимодействие международных и национальных правовых систем, причем усиливающееся влияние первого на второе. Права и обязанности государств при отправке и получении консульских представителей являются предметом сферы консульских отношений. Закон, касающийся консульских отношений, регулирует процесс аккредитации консульских представителей, обязанности принимающего государства по содействию консульским функциям, иммунитеты, которыми располагает государство-отправитель в отношении помещений, которые оно использует, и функций, которыми оно занимается, а также иммунитеты, которыми пользуется консульство. Этот свод законов также касается отдельных граждан отправляющих государств, поскольку консулы выполняют функции, связанные с деятельностью их граждан на территории принимающего государства, например, браком, управлением имуществом, а также уголовным арестом и судебным преследованием. Закон о консульских сношениях содержится в обычном международном праве, основанном на практике, насчитывающей несколько веков. Многие государства заключают договоры на двусторонней основе с другими государствами, чтобы обеспечить специфику консульских отношений, которые они желают. [2]

В связи с этим некоторые предварительные попытки официальной кодификации международного консульского законодательства привели к принятию региональных соглашений, предшествовавших пионерской работе Лиги Наций по этому вопросу. Несмотря на выводы Лиги Наций относительно не только желательности, но и первостепенной важности консульского регулирования посредством международных документов, этот вопрос оставался нерешенным в течение почти 20 лет.

В 1949 году Комиссия международного права Организации Объединенных Наций рассмотрела вопрос о включении консульского общения и иммунитетов в свою будущую работу по кодификации.

Конференция Организации Объединенных Наций по консульским сношениям проходила в Вене, Австрия, с 4 марта по 22 апреля 1963 года, и на ней присутствовали делегаты 95 государств. После тщательного рассмотрения текста Комиссии международного права был подготовлен окончательный вариант для представления пленарному заседанию.

24 апреля 1963 года Конференция приняла и открыла для подписания Венскую конвенцию о консульских сношениях, Факультативный протокол о приобретении гражданства и Факультативный протокол о принудительном разрешении споров. Конвенция и оба факультативных протокола вступили в силу 19 марта 1967 года.

Венская конвенция состоит из 79 статей, большая часть которых предусматривает работу консульств; наметить функции консульских агентов; и рассмотреть привилегии и иммунитеты, предоставленные консульским должностным лицам при отправке в другую страну. [1]

Несколько других статей определяют обязанности должностных лиц консульства, когда граждане их страны сталкиваются с трудностями в иностранном государстве.

Консульский пункт может выполнять другие функции, возложенные на него отправляющим государством, которые не запрещены законами и правилами принимающего государства, не возражают против принимающего государства или не упоминаются в действующих международных соглашениях между направляющим государством и принимающим государством.

Несмотря на важность продвижения торгово-экономических отношений между функциями консула, в международно-правовых документах отсутствует конкретное регулирование этой функции. Это полностью связано с внутренним законодательством отправляющего государства. Консульское право и практика большинства развитых стран единодушно признают необходимость активного участия консульских служб в установлении и развитии торгово-экономических отношений между отправляющим и принимающим государствами. Таким образом, если международно-правовые документы обычно ссылаются на эту особенность в самых общих выражениях, внутреннее законодательство устанавливает точный объем консульской работы в этой области. Каждое государство определяет круг функций своих консульских представителей с учетом законодательства страны пребывания. Основными источниками консульского права являются многочисленные консульские соглашения, заключенные отдельными странами, в которых определяется правовой статус консулов ​​и устанавливаются основные правила, в соответствии с которыми они действуют. Положения, регулирующие консульскую деятельность, содержатся в договорах, касающихся торговли и судоходства, юридической помощи и социального обеспечения. Кодекс консульского права — это многосторонняя Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях, которая определяет привилегии, иммунитеты и основные функции карьерных консулов, а также правовой статус почетных консулов.

Международный опыт консульских отношений достаточно многообразен. ЕС инициировал попытки разработать общую структуру, обеспечивающую консульскую защиту граждан Союза в третьих странах [6]. На протяжении многих лет Союз сталкивался с определенными правовыми препятствиями для полной реализации своего потенциала в консульских делах. Будучи международной организацией, ЕС не может стать участником Венской конвенции о консульских сношениях (VCCR). Кроме того, развитие консульской защиты и помощи на уровне ЕС остается проблемой в области политики, которая мешает глубоко укоренившимся национальным компетенциям. Полномочия Союза ограничиваются полномочиями, которыми наделены его государства-члены. Как в международном, так и в европейском правовом контексте государства-члены ЕС остаются доминирующими суверенными консульскими субъектами. Разработка правовых положений о консульских делах тесно связана с концепцией гражданства Союза. [3]

Международный опыт убедительно показывает, что чем активнее государственные торговые организации и коммерческие фирмы, граждане участвуют в международной торговле, тем больше им нужны услуги консульского обслуживания.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что наиболее важной ценностью в консульском деле являются положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов. Когда на практике возникают вопросы о правовом статусе консульских учреждений за рубежом, правах и обязанностях их персонала, апелляция делается в первую очередь к существующим конвенциям многостороннего характера, определяющим их режим. Для этих инструментов характерно, что они основаны на общепризнанных принципах современного международного права: суверенное равенство, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, взаимность и ответственность за нарушение международного права. Дипломатическая, консульская деятельность - одна из самых обширных областей международного права и международных отношений. Их успешное функционирование во многом зависит от правовой поддержки как международного, так и внутреннего права.

Список литературы:

1. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124-147.
2. Бобылев Г. В. Консульское право / Г.В. Бобылев. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2017. - 136 c.
3. Мещериков В.А. Дипломатическое и консульское право. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2017. - 998 c.
4. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для вузов. - М., 1998 г.