ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Коррупция для любого государства мирового сообщества стала одной из системных проблем, затрагивающих большую часть сфер общественной жизни. Являясь, по сути, источником индивидуального обогащения,  коррупция также является и разрушающим фактором  по отношению к состоянию экономики, правовому сознанию и культуре. В связи с чем разработка и применение эффективной антикоррупционной политики предстает одной из первостепенных задач любого правового государства.

Учитывая исторические корни российской государственной службы, а также традиционную близость правовых систем России и Германии, есть основания полагать, что и в настоящее время применение германского опыта в сфере противодействия коррупции может сыграть положительную роль в совершенствовании антикоррупционной политики России.

Начинать анализ антикоррупционной политики Российской Федерации и Федеративной Республики Германии, по мнению автора, следует с определения коррупции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273–ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 30.10.2018) коррупция – это "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами", в том числе совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица [1]. Стоит отметить, что законодательство Германии не дает точного определения понятию "коррупция" [7, с. 123].

Проблема коррупции после окончания Второй мировой войны для Германии долгое время не являлась предметом активного обсуждения. В немецком обществе считалось, что коррупция свойственна странам "третьего мира", однако уже в 1990-е годы ситуация изменилось. После ряда крупных коррупционных скандалов германские исследователи отметили, что "коррупция в Германии распространена более широко и глубоко, чем нам представлялось" [6, с. 55], что стало сигналом к активным действиям со стороны государственной власти.

В настоящее время антикоррупционное законодательство в Германии представлено рядом федеральных и земельных актов. Основными на федеральном уровне являются [8, с. 168]: Закон о борьбе с коррупцией от 20 ноября 2015 г., Закон об ограничении деятельности служащих по совместительству от 9 сентября 1997 г. и Директива о предупреждении коррупции в федеральной администрации от 30 июля 2004 г. На уровне федеральных земель представительные органы власти принимают концепции и директивы предупреждения и борьбы с коррупцией, содержание которых может быть различно, но не может противоречить федеральному законодательству.

На противодействие коррупции в России также нацелены ряд законов и подзаконных актов, среди которых: Федеральной закон от 25.12.2008 N 273–ФЗ "О противодействии коррупции" [1], Федеральный закон от 03.12.2012 N 230–ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" [2], Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы" [4], Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" [5].

Большое значение в деле борьбы с коррупцией в Германии имеет практика сообщений о преступлениях коррупционного характера [10, с. 273]. Государственный служащий ФРГ обязан незамедлительно оповещать свое начальство о попытках склонения к коррупционным правонарушениям как его самого, так и его коллег, имеющих место при исполнении должностных обязанностей. В отечественном законодательстве данная норма отражена в статье 9 Федерального закона "О противодействии коррупции" [1].

В Российской Федерации любой гражданин, столкнувшийся с явлениями коррупционного характера, может уведомить о них соответствующий орган власти путем заполнения формы на официальном сайте данного органа, либо позвонив по специальной горячей линии, причем подобные обращения будут рассмотрены даже в случае их анонимности [3].

При определении размера наказания за коррупционные правонарушения в германской судебной практике решающее значение имеет фактор законности действий, выполнение которых предполагается должностным лицом после получения взятки [9, с. 12]. При этом, выделяется отдельная категория должностных лиц, среди которых судьи и третейские судьи, наказание за коррупционные правонарушения которых значительно увеличивается.

Проблеме коррупции в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия уделяется значительное внимание, что отражается в активном совершенствовании антикоррупционного законодательства. Несмотря на то, что политика России и Германии в борьбе с коррупцией имеет множество сходств, использование германского опыта, учитывая, что по мнению авторитетной организации Tranparency International проблема коррупции в Германии менее значительна, чем в России [11], видится обоснованным.

Список литературы:

1. “О противодействии коррупции” ФЗ РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) //  КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/bbbd4641125b222beaf7483e16c594116ed2d9a1 (дата обращения 07.12.2018).
2. "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам” ФЗ РФ от 03.12.2012 N 230-ФЗ //  КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550 (дата обращения 07.12.2018).
3. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” ФЗ РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) //  КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/1a1719408a99f43738c30a453a74ddaf6ccd7ae7 (дата обращения 07.12.2018).
4. "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы” Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 //  КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301352 (дата обращения 07.12.2018).
5. "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции” Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 //  КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182823 (дата обращения 07.12.2018).
6. Кури Х., Ильченко О.Ю. Проблема коррупции в Германии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 4 (23). С. 52-60.
7. Печегин Д.А. Противодействие коррупции в органах полиции Российской Федерации и Федеративной Республики Германия // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 5. С. 122-127.
8. Поляков М.М. Европейский опыт борьбы с коррупцией органами исполнительной власти и прокуратуры // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 6. С. 160-171.
9. Столярова О.И. Российский и зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2010. № 2 (14). С. 8-13.
10. Хлонова Н.В. Сообщения о коррупционных правонарушениях: перспективы совершенствования с учетом зарубежного опыта // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 1. С. 272-279.
11. Corruption perceptions index 2017 //  Transparency International. URL: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017#table (дата обращения: 07.12.2018).