ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Одним из важнейших направлений международных взаимоотношений является международного сотрудничество государств в борьбе с преступностью, которое представляет собой основу для реализации совместных программ экстрадиции. На сегодняшний день институт экстрадиции(выдачи) — это элемент международной уголовной юстиции.

Исторически институт экстрадиции - один из древнейших институтов права. Сама история экстрадиции восходит к глубокой древности. Сотрудничество государств в данной сфере прошло длительный путь развития.

Изначально применялись самые простые формы сотрудничества. К ним можно отнести, достижение договоренность о выдаче лица, которое является преступником, либо об иных действиях, которые связаны с преступлением.

Стоит отметить, что ранее информация касалась лишь отдельных преступников и преступлений. Постепенно информация стала затрагивать все сферы борьбы с преступностью, включая в себя научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах развития, динамике преступности и т.п.

Выдача иностранному государству лиц, нарушивших законы этого государства, т.е. совершивших преступление именуется как экстрадиция.

Законодательство Российской Федерации и нормы международного права содержат в себе нормы института выдачи лиц иностранному государству.

В законодательстве Российской Федерации нормы об экстрадиции содержатся сразу в нескольких отраслях права: конституционном, уголовном и уголовно-процессуальном. Вопросы, касающиеся выдачи лиц, совершивших преступление за пределами территории Российской Федерации, государству, на территории которого было совершено преступление, непосредственно не относятся к уголовному праву. Однако, на сегодняшний день в связи с актуальностью данной темы экстрадиция получила нормативное закрепление в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.  Конституция РФ в ч.2 ст. 63 установила, что «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора» [1].

Данное положение получило свое отражение в ч. 2 ст. 13 УК РФ, где отмечается, что «иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации» [2]. Международно-правовые нормы, содержащие в себе вопросы экстрадиции, получили широкое распространение.

Первым многосторонним документом такого рода явилась Минская конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, согласно ст. 56 которой стороны обязались выдавать друг другу находящихся на их территории лиц для привлечения к уголовной ответственности за деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми лишением свободы на срок не менее одного года или более тяжким наказанием, либо для приведения приговора в исполнение за деяния, которые в соответствии с законодательством обеих сторон являются наказуемыми, и за совершение которых передаваемое лицо было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или более тяжкому наказанию.

Еще одним примером сотрудничества в области экстрадиции является соглашение между правительством России и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам. В ст. 2 объем вопросов о взаимопомощи ограничен перечнем преступлений, который к тому же содержится в Приложении к настоящему Соглашению.

Следует отметить, что экстрадиция может осуществляться не за все совершенные преступления, а только за те, которые устанавливаются договором. Как правило, критериями для определения данных преступлений служит тяжесть наказания.  Необходимо сказать и о том, что данное преступление должно соответствовать правилам «двойной подсудности», то есть преступление должно быть закреплено законодательством как одной, так и другой стороны. Также за преступления, носящие так называемый политический характер, которые были совершены на территории запрашиваемого государства; если по закону запрашиваемого государства истекли сроки давности данного преступления или что в случае выдачи лицо может быть подвергнуто пыткам или смертной казни, то в выдаче лица государство вправе отказать.

Выдача лица, совершившего преступление, начинается с момента запроса государства. Обычно язык запроса должен соответствовать языку запрашиваемой стороны, либо должен быть составлен на языках международного общения (английский, французский). Данный запрос передается либо через Министерство иностранных дел, либо непосредственно через правоохранительные органы.

Процедура экстрадиции имеет строгий регламент. Любые ошибки в действиях одной из стран могут привести к тому, что преступник не будет выдан. Итак, алгоритм экстрадиции представлен следующим образом:

1) когда злоумышленник задержан, у страны, в которой он совершил преступление, есть 40 дней на направление запроса в ту страну, в которой он находится;

2) в отношении задержанного избирается мера пресечения;

3) оценивается ситуация на предмет потенциальной экстрадиции преступника;

4) вынесение обоснованного отказа в экстрадиции или ее удовлетворение;

5) документальное оформление положительного решения по запросу на экстрадицию;

6) информирование задержанного о его экстрадиции.

Решение об экстрадиции может быть обжаловано задержанным в течение 10 дней.

Возможна ситуация, когда право на определенного осужденного одновременно могут заявить несколько заинтересованных в нем стран.

В такой ситуации решение о том, в какую страну будет экстрадирован интересующий субъект, принимает Генеральный Прокурор России. Это право закреплено за ним в ст. 462 УПК РФ.

Если преступник будет задержан в государстве, в который был подан запрос, то начинается судебная процедура, подтверждающая обоснованность запроса и всех требований. В случае положительного рассмотрение суда, производится выдача преступника административными органами.  Проблемой в данной сфере можно назвать то, что на сегодняшний день институт экстрадиции закреплен именно в качестве права государства на выдачу, а не в качестве обязанности. Как уже отмечалось выше, обязанность государства выдать преступника возникает только в случае, если заключен двусторонний договор между государствами.  Однако на сегодняшний день не существует такой страны, которая имела бы двусторонние соглашения сразу со всеми государствами мира. Так, например, Россия заключила такого рода соглашения только с 32% от общей численности мировых держав. Следовательно, остальные страны могут и не выдавать лиц, совершивших преступления. Особенно резко обостряется ситуация в том случае, если преступник «сбежал» в ту, страну, с которой у государства ухудшились дипломатические отношения. Поэтому в некоторых случаях данные страны могут укрывать преступников из политических соображений.  Ежегодно Россия высылает на Родину более 1000 лиц, которые являются правонарушителями в тех странах, гражданами которых они являются. Однако обратно направляется 80-120 человек, что составляет 10-15% от общего количества на экстрадицию [4]. Исходя из всего вышеизложенного, можно выделить следующие проблемы:

1. Право выдачи лиц, совершивших преступление, является правом субъектов международного права, а не их обязанностью, что в свою очередь может привести к укрывательству отдельных преступников от привлечения к ответственности. 

2. Отсутствие единого кодифицированного акта, закрепляющего нормы, касающиеся выдачи лиц, совершивших преступление, который смог бы урегулировать отношения между всеми субъектами международного права в целях преодоления пробела между теми государствами, с которыми не заключены соответствующие соглашения о выдаче лиц. Следовательно, целесообразно принять соответствующий международный акт, который распространялся бы на всех субъектов международного права и закреплял бы за ними обязанность по выдаче лиц, совершивших преступление для дальнейшего их привлечения к ответственности.

Рассмотрим пример из практики, иллюстрирующий реализацию экстрадиции преступников из иностранных государств в Россию.

В июле 2005 г. было объявлено решение Верховного суда Швейцарии в Лозанне о признании законным ареста бывшего главы Минатома России Адамова, находившегося в тюрьме в Швейцарии до рассмотрения судом вопроса о его экстрадиции, которой добивались и США, и Россия.

Американские власти обвиняют Адамова в присвоении около 9 млн. долларов из средств, предоставленных Соединенными Штатами Америки России по программе усиления ядерной безопасности. Официальный запрос об экстрадиции из Соединенных Штатов поступил в Швейцарию 24 июня, по истечении почти 60 дней после ареста Адамова. Именно в 60-дневный срок, по швейцарским законам, американские власти и должны были прислать официальный запрос.

Запрос от Генеральной прокуратуры Российской Федерации об экстрадиции Адамова поступил через несколько дней после ареста. Основанием для запроса послужил ордер Басманного суда Москвы, который 14 мая 2005 г. избрал Адамову меру пресечения в виде заключения под стражу по обвинению его в мошенничестве, т.е. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. После решения суда в Беллинцоне, признавшего незаконным арест Адамова, 7 июня Министерство юстиции Швейцарии вторично официально задержало бывшего российского министра - на этот раз по запросу Генеральной прокуратуры РФ о его экстрадиции в Россию.

По решению Федерального суда Лозанны Адамов оставался в Швейцарской тюрьме до тех пор, пока Федеральное управление юстиции не приняло решения о его выдаче. В Швейцарии вопрос о приоритете запросов об экстрадиции двух стран рассматривает и решает Федеральное управление юстиции. Решение о выдаче Адамова, как известно, было решено в пользу запроса Российской Федерации.

Рассмотрим еще один пример, так в Россию из Боснии и Герцеговины экстрадирован российский гражданин Ахмед Алтамиров, который обвиняется в участии в незаконном вооружённом формировании. Органами следствия он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ. Такое преступление относится к средней тяжести.

По версии следствия, в ноябре 2013 года Алтамиров незаконно выехал в Сирию, где добровольно вступил в незаконное вооружённое формирование и принял участие в боевых действиях против сирийских правительственных войск.

Алтамиров скрылся от уголовного преследования и был объявлен в международный розыск. В марте 2018 года он был задержан на территории Боснии и Герцеговины.

Таким образом, механизм экстрадиции (выдачи лиц, совершивших преступление), несомненно, является эффективным в международном праве, так как позволяет быстро и четко достичь социальной справедливости и привлечь преступника к ответственности. Однако международное право, образуя огромный массив законодательных актов в данной области, имеет существенный пробел, который позволяет государствам укрывать лиц, совершивших преступление.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями на 05 февраля 2014 г. № 2–ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. –2014. – №6. – Ст.548.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2954.
3. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Международное публичное право в вопросах и ответах; Проспект - Москва, 2011. - 224 c.
4. Страны, где нет экстрадиции в Россию в 2018 году. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://visasam.ru/emigration/vybor/strany-bez-ekstradicii-v-rossiyu.html (дата обращения  19.11.2018)