К ВОПРОСУ О СПЕЦИАЛИСТАХ В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Стремительное развитие и усложнение общественных отношений требуют от государства адекватной реакции в виде их упорядочивания и регулирования. В такой ситуации одним из эффективных и активно применяемых государственной властью механизмов является правотворчество.

Потребность в подготовке профессиональных и компетентных специалистов в нормотворческой сфере постоянно возрастает. Это положение обусловлено следующими моментами.

Во-первых, несмотря на то, что период "стихийного" издания нормативных актов в Российской Федерации закончился, всё равно существуют технико-юридические недостатки и коллизии отечественной законодательной базы на самых разных уровнях власти.

Во-вторых, именно от "качества" нормативной базы во многом зависит успех правоприменительной и иных видов деятельности.

Как известно, отечественный законодатель в настоящее время продолжает осуществлять масштабное реформирование судебной системы. В этой связи государство также должно направить свои силы и на создание профессии специалиста в нормотворческой сфере. Это как минимум позволит разгрузить правоприменительные органы, которым часто приходится разъяснять не всегда однозначные положения нормативных актов (а значит, в ряде случаев отчасти брать на себя несвойственные правотворческие функции).

Наконец, не стоит забывать и о поддержке идеи создания профессиональной подготовки специалистов в нормотворческой сфере в научном сообществе (например, профессором В.М. Барановым), а также практической сфере (как результат, подготовленный в 2014 году Министерством юстиции России проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации").

Стоит отметить, что само по себе введенное профессором В.М. Барановым в правовую науку понятие "норморайтер" не вполне удачное, поскольку а практике с одной стороны, как иностранный термин, вызывает некое недоверие, а с другой - создает трудности практической реализации, например, в системе классовых чинов гражданской службы. По  нашему мнению, можно предложить названия более подходящие для отражение содержательного аспекта рассматриваемой профессии:

 - специалист по правотворчеству (или в сфере правотворчества);

- эксперт по правотворчеству (для экспертизы нормативных актов как отдельного этапа нормотворчества).

Что же касается программы подготовки специалистов в нормотворческой сфере, то она должна иметь прикладной характер, для развития практических навыков и умений в части подготовки и экспертизы нормативных актов различных уровней. В этой связи только человек с юридическим образованием (как минимум бакалавр), владеющий общими положениями правового регулирования и понимающий взаимосвязанность материальных и процессуальных норм права, способен стать специалистом в области правотворчества.

Что касается стандартов, то не стоит отрицать важность их разработки компетентными государственными структурами (Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институтом государства и права Российской Академии наук, Исследовательским центром частного права при Администрации Президента РФ, специализированными кафедрами юридических вузов, а также структурами в сфере государственной власти). Также в целях реализации Болонского процесса создание стандартов не может обойтись без привлечения иностранных специалистов.

В этой связи компетентным государственным структурам на федеральном уровне необходимо для систематизации и упорядочивания образовательной базы подготовить базовые положения реализуемых программ подготовки магистров.

Вдобавок, полезно постепенно ввести дисциплину, посвященную правотворчеству, в программе бакалавриата для ознакомления будущих юристов с основами правотворчества.

Относительно планирования количественной единицы специалистов в нормотворческой сфере необходимо учитывать несколько моментов:

1. уже имеющиеся в государственной системе специалисты в сфере правотворчества, квалификация которых требует повышения;

2. процесс правотворчества имеет много аспектов, состоящих не только из непосредственно профессиональной подготовки текстов будущего нормативных актов, но и компетентной экспертизы, требующей особого рода компетенций.

3. в связи с развитием техники появляется множество возможностей компьютеризации правотворчества на уровне шаблонных текстов или редакционного исправления.

В дополнение к сказанному, на наш взгляд, в основу профессиональной составляющей специалистов в нормотворческой сфере должны быть положены те же принципы, в том числе при карьерной ротации, которыми руководствуются при осуществлении своей деятельности государственные гражданские служащие. Причём при наделении особыми привилегиями специалистов в области правотворчества необходимо соблюсти баланс государственных и общественных интересов.

Таким образом, осознание важности профессии специалиста в нормотворческой сфере возникает в странах с развитыми демократическими институтами и зрелым уровнем правосознания не только населения, но и государственных структур. Представляется, что в России, стремящейся к статусу правового государства, такое понимание в скором времени реализуется в должном виде.

Список литературы:

1. Баранов В.М. Норморайтер как профессия // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2017. — №06 (119). С. 16-29.
2. Борисов А.В., Корнев А.В., Петручак Л.А. Юридическое образование в России: история, современность, перспективы развития.  — М.: Норма ИНФРА-М, 2015. —208 с
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.12.2018).
4. Доброхотова Е.Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития (на примере юридической клиники в СПб ГУ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2007. —  22 с.
5. Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", подготовленный Минюстом России // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.12.2018).
6. Синюков В.Н. Юридическое образование в контексте российской правовой культуры // Журнал российского права. — 2009.  —№ 7. С. 31–44.
7. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")", утв. приказом Минобрнауки РФ от 14.12.2010 № 1763 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.12.2018).