АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Законодательство в сфере противодействия коррупции содержит целый ряд административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе таможенной службы. Однако существенно снизить уровень коррупционных проявлений путем использования данных методов не представляется возможным, так как кроме правовых методов сдерживания негативной активности государственных служащих, необходимо побуждать их к активной позитивной деятельности, направленной на формирование антикоррупционной мотивации.

Анализ нормативных правовых актов, изданных в целях реализации антикоррупционных мероприятий, указывает на регламентацию  строгого порядка соблюдения прописанных на законодательном уровне требований по соблюдению запретов и ограничений, необходимости ежегодного предоставления информации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, необходимости прохождения соответствующих аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликтных ситуаций в случае возникновения таковых.

Анализируя положения Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 14 августа 2007 г. № 977 [5], необходимо указать на некоторое несовершенство в формулировке относительно получения подарков и услуг должностными лицами  таможенных органов. Согласно п. 6 данного Кодекса «любые предложения каких-либо услуг, извлечения выгоды, подношений и подарков должны рассматриваться таможенником как попытки подтолкнуть его к нарушению установленного порядка и служебной дисциплины». Данная формулировка видится совершенно абстрактной, указывающей на то, что должностные лица в принципе не могут получать подарки  и пр. Поэтому, видится необходимость конкретизации данного положения с учетом указания на рассмотрения данных норм при осуществлении своих должностных полномочий.

Также, согласно п. 6 указанного Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации должностные лица таможенных органов обязаны уведомлять начальника таможенного органа (представителя нанимателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких либо лиц в целях склонения к свершению коррупционных правонарушений. Вместе с тем, законодателем не регламентировано прямое указание на недопустимость коррупционного поведения самого должностного лица таможенного органа при выполнении возложенных на него задач.

Кроме того, анализируя нормы Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [4] необходимо указать на отсутствие строгой регламентации понятия «коррупция», что, в свою очередь, приводит к субъективному подходу к квалификации правонарушения и отнесения его  к нарушениям коррупционной направленности. Вместе с тем, нормативно-правовые акты, регламентирующие привлечение ответственности за совершение коррупционных преступлений, в частности УК РФ [2], имеет ряд оценочных понятий, которые также приводят к субъективности рассмотрения вопроса со стороны правоохранительных и судебных органов о привлечении должностного лица к уголовной ответственности, что в свою очередь также может подтолкнуть последних к допущению нарушений, имеющих коррупционную направленность. И в этой сфере также возникает ряд проблем, связанных с ограниченностью круга лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за совершение коррупционных преступлений.

В ряде нормативных правовых актов регламентирована процедура сообщения лицом в правоохранительные органы информации о случаях склонения к совершению коррупционного преступления при исполнении должностным лицом таможенного органа своих обязанностей, случаях вымогательства, а также случаях дачи/получения взятки. Однако на законодательном уровне не регламентирован порядок обеспечения защищенности указанных лиц со стороны государственных правоохранительных органов. Отсутствуют гарантии защищенности должностного лица от гонений со стороны руководящего состава.  Так, например, что касается права сообщать о коррупции в госструктурах, то в США оно защищено целым рядом законодательных актов, в первую очередь законом «О гражданских инициативах» 1989 г. [6]. Данный законодательный акт запрещает увольнение, дискриминацию или другие репрессивные действия в отношении работника федерального органа власти, который сообщил о действительном или предполагаемом нарушении закона своему работодателю, правоохранительным органам, средствам массовой информации или общественной организации (при этом предусматривается и защита интересов работодателя от недобросовестных информаторов). Примечательно, что за свою антикоррупционную активность американцы могут получить денежное вознаграждение.

Таким образом, в США на законодательном уровне защищены права и свободы лиц, которые информируют о фактах проявления коррупционных нарушений. Институт доносительства занимает значительное место в выявлении финансовых и коррупционных правонарушений, что позволяет не только оперативно реагировать на факты их совершения, но и вовлекать население в государственные программы противодействия преступности. В России данные аспекты не регламентированы, лица не защищены со стороны государственной власти.

Кроме того, основными проблемами при сообщении о фактах коррупции являются [7, с. 7]:

- отсутствие реальной заинтересованности граждан, государственных и муниципальных служащих, работников федеральных фондов, государственных корпораций и компаний, иных организаций в огласке этих случаев;

- сложность квалификации лицом, не являющимся специалистом, того или иного деяния в качестве коррупционного;

- боязнь мести/запугивания со стороны обличаемых в рамках распространения информации о фактах коррупции лиц;

- возможность нанесения ущерба, превышающего пользу от раскрытия факта о коррупции.

Кроме того, при выявлении правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов в ходе осуществления профессиональной деятельности по осуществлению таможенных операций, таможенного контроля в отношении перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств, достаточно сложным представляется квалификация данного правонарушения. 

Сложность, в первую очередь заключается в том, что таможенное право как комплексная отрасль российского законодательства представляет собой огромный массив правовых актов, в том числе международных, центральное место среди которых в связи с образованием Евразийского экономического союза принадлежит Таможенному кодексу Евразийского экономического союза [1]. В настоящее время в области таможенного дела применяется порядка 15 тысяч нормативных правовых актов. Письма, приказы, распоряжения ФТС России, соответствующих региональных таможенных управлений, изданные во исполнение норм, регламентированных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [3] и прочие нормативные правовые акты Евразийского экономического союза, регламентируют порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций и осуществления таможенного контроля.

Список литературы:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 02.12.18).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.
3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 48. - ст. 6252.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.
5. Кодекс Этики и Служебного Поведения должностных лиц  таможенных органов Российской Федерации. Принят  решением Коллегии ФТС России, утвержден  приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.12.18).
6. Закон «О гражданских инициативах» 1989 г. (Whistleblower Protection Act, P.L.101-12) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://to52.minjust.ru/ru/press/news/ssha (дата обращения: 02.12.18).
7. Гайдарева И.Н. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - № 3. - С. 5-11.