ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование в современном мире является актуальной и проблематичной областью. Вызвано это тем, что в мировом сообществе утверждены и приняты  положения, закрепляющие права всех людей в сфере образования, однако часто встречаются  случае ущемление таких прав.

К основным международным документам, затрагивающим вопросы права на образование, являются:

1. Всеобщая декларация прав человека (статья 26).
2. Конвенция о правах ребенка (статья 28 и 29).
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 13 и 14).
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 2).
5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.

Проанализировав положения вышеуказанных документов, обозначим государственные гарантии в сфере образования в соответствии с нормами международного сообщества:

• предоставление права на образование каждому;
• доступность и бесплатность начального, общего и среднего  образования;
• доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;
• поощрение выдающихся обучающихся; 
• признание  права родителей  на свободное воспитание и  решение вопросов в сфере образования их детей (выбор образовательного учреждения, формы образования и др.).

В Российской Федерации согласно п.2. статьи 43 Конституции Российской Федерации «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [4].

Вопрос о государственных гарантиях раскрыт подробно в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации», а именно в статье 5 [7]:

• гарантируется право каждого человека на образование;
• право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
• гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые;
• создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;
• оказывается содействие лицам, проявившим выдающиеся способности и обучающимся, показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в учебной, научной, творческой и спортивной деятельности;
• осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке  в период получения ими образования.

Таким образом, мы видим, что на нормативном уровне государственные гарантии в сфере образования в Российской Федерации не противоречат нормам, принятым в мировом сообществе, а дополняют их.

Однако современная российская судебная практика имеет большой массив судебных разбирательств касаемо невыполнения со стороны государства тех гарантий, которые отражены в нормативно-правовых документах.

Например, согласно положению статьи 5 Федерального заокна № 273 «право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» [7].

На практике данное положение не всегда является действующим. Часто обучающиеся зачисляются в образовательную организацию по месту жительства, которое толкуется администрацией образовательной организации как место официальной регистрации ребенка либо его законных представителей. Отсюда следует, что ребенок ограничивается в праве выбора образовательной организации, в которой он планирует проходить обучение. В случае если у законных представителей ребенка отсутствует штамп в паспорте о регистрации по месту жительства, то обычно это служит основанием для отказа в приеме в соответствующую образовательную организацию [6].

Обратим внимание на то, что согласно статье 3 ФЗ № 273 в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность <… > дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, однако ежегодно родители детей дошкольного возраста сталкиваются с проблемой устройства своих детей в дошкольные образовательные организации. Такой проблемой является нехватка мест в дошкольных образовательных организациях и соответственно очереди на эти места. Однако в судебной практике наблюдаются две противоположных точки зрения к даннойпроблеме. По решению одних судов наличие очереди не является нарушением государственных гарантий права на образование, в то время как другие суды решают, что реализация конституционного права на образование не может быть поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с п1. статьи 5 Федерального закона №273 «создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи…»[7]. В качестве специальных условий в законе понимается использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь и др.  

Однакомногие образовательные организации не могут обеспечить такие специальные условия для обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья в силу отсутствия специально подготовленных специалистов, устаревшей материально-технической базы, финансовой поддержки со стороны органов государственной власти и т.д.

Таким образом, мы видим, что на нормативно-правовом уровне государственные гарантии права на образование в Российской Федерации закрепленыв соответствие с положениями международных документов, но на практике происходит нарушение или частичная реализации таких государственных гарантий.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.
2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в г. Париже 14.12.1960)  [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.
3. Конвенция о правах ребенка человека (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.
4. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Монгуш А.Л., Рахинский Д.В. К вопросу о реализации права на образование // Теория и практика общественного развития. 2016. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-realizatsii-prava-na-obrazovanie (дата обращения: 25.11.2018). 
7. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (действующая редакция, 2018) «Об образовании в Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.