АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

На протяжении многих веков развития международных отношений война являлась основным средством разрешения противоречий. Осознание пагубности этого пути привело к созыву международных конференций (Венский Конгресс 1814 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.), на которых впервые на межгосударственном уровне стали обсуждать проблемы мирного разрешения международных конфликтов.

Принцип мирного разрешения международных споров является одним из основных принципов международного права. Он закреплён в таких документах, как Устав ООН 1945 г. (п. 3 ст. 2), Декларация о принципах международного права 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др. [7, с. 224]. Институт мирных средств разрешения международных конфликтов является межотраслевым [1, с. 209] и пронизывает всю систему международного права.

Принцип мирного разрешения международных споров часто нарушается в связи с напряжённой обстановкой в ряде регионов мира. Кроме того, в науке существует множество спорных вопросов относительно выбранной темы. Так, в научной и учебной литературе даётся различная классификация международных конфликтов. Её основанием могут служить объект и предмет спора, степень опасности для международного мира, география распространения, число субъектов – участников конфликта [4], отраслевая принадлежность [5, с. 442], и т. д.

Если обратиться к Уставу ООН (ст. 34) как одному из основных источников международного публичного права, можно найти такие понятия, как «спор» и «ситуация». При этом не имеется критериев разделения конфликтов на эти группы – решение этого вопроса предоставляется Совету Безопасности ООН, который «уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности» [8]. Анализируя положения статьи 34 Устава, можно сделать вывод о том, что «ситуация» является более широким понятием, что спор «вызревает» именно из определённой ситуации [2, с. 551]. Необходимо отметить одно существенное различие между спором и ситуацией, которое имеет огромное практическое значение: при рассмотрении спора в Совете Безопасности ООН сторона – участник спора не имеет права голоса, на рассмотрение ситуации данное ограничение не распространяется [8].

Также в международном праве различают споры юридические (правовые) и политические (неправовые). Стоит отметить, что некоторые специалисты критикуют деление международных споров на две указанные группы. Так, о категории «политические споры» А. Фердросс писал, что «такое наименование… должно быть отклонено, так как и правовые споры могут иметь политический характер, и наоборот, конфликты интересов могут быть лишены политического значения» [9, с. 402]. В свою очередь, Р. А. Каламкарян придерживается той же точки зрения: «Всякие попытки осуществления различия споров на политические и правовые наносят ущерб международному правосудию как способу по обеспечению верховенства права в международных отношениях» [3, с. 66].

Что касается средств разрешения международных споров, то статья 33 Устава ООН даёт следующий перечень средств для урегулирования международных конфликтов: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям «или иными мирными средствами по своему выбору» [8].

Отметим, что переговоры стоят на первом месте в приведённом выше списке, и это говорит об их огромном значении в разрешении международных споров, а также о частоте и простоте их применения. Действительно, в истории можно найти множество примеров того, что при разрешении взаимных претензий спорящие стороны прежде всего прибегали к переговорам, желая уладить разногласия на этом этапе. Кроме того, Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 года особо подчёркивает значимость переговоров: «Государствам следует иметь в виду, без ущерба для права свободного выбора средств, что прямые переговоры являются гибким и эффективным средством мирного разрешения их споров» [6].

Обращение в международные судебные органы влечёт за собой более серьезные последствия для участников спора, так как вынесенное судом решение является обязательным для выполнения. К судебным средствам разрешения международных споров относятся арбитраж и судебное разбирательство в Международном Суде ООН.

Нельзя обойти вниманием то обстоятельство, что Международный Суд принимает дело к рассмотрению лишь тогда, когда стороны выразили своё согласие на рассмотрение дела в одной из трёх форм:

1. специальное соглашение (два или более государства – стороны спора заключают специальное соглашение с тем, чтобы Суд принял дело к рассмотрению);
2. статья в договоре (для этого необходимо, чтобы договор содержал специальную статью, согласно которой государство – участник договора заранее обязуется в будущем признавать юрисдикцию Суда в случае, если возникнет спор с другим государством – участником договора относительно толкования или применения договора в будущем (так называемая юрисдикционная статья) [2, с. 567]);
3. одностороннее заявление (участники Статута Международного Суда ООН «могут сделать одностороннее заявление о признании юрисдикции Суда обязательной в отношении любого другого государства, взявшего на себя такое же обязательство» [2, с. 567].).

Данное согласие государств – участников спора, выраженное в одной из вышеуказанных форм, имеет огромное значение. В практике известны случаи, когда Международный Суд отказывал в рассмотрении дела на основании того, что одна из сторон не признавала юрисдикцию Суда по тому или иному вопросу. Также стоит обратить внимание на высокую стоимость участия в судебном процессе.

Необходимо отметить участие международных организаций в урегулировании международных конфликтов. Все международные организации можно разделить на две группы: универсальные и региональные. Ведущую роль среди всех международных организаций, несомненно, играет ООН. Так, например, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена «рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения» [8]. Согласно Уставу ООН, на Совет Безопасности ООН членами организации возлагается «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности» [2, с. 581]. Кроме того, Совет Безопасности может оказывать добрые услуги, посредничество; осуществлять расследование и примирение [2, с. 581]. Также Совет Безопасности имеет право в любой стадии спора рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования спора [2, с. 581].

К региональным международным организациям относятся те, членами которых являются государства определённого географического района мира. К ним относятся Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Европейский Союз, и др. Решения данных организаций распространяются на территорию стран – её членов.

Каждую из всех международных организаций отличает своя собственная процедура разрешения международных споров.

Таким образом, на основе проведённого исследования мы можем сделать выводы о том, что отдельные теоретические вопросы нуждаются в дальнейшей разработке, и что деятельность отдельных институтов международного права нуждается в совершенствовании с целью наиболее строгого соблюдения принципа мирного разрешения международных споров.

Список литературы:

1. Бирюков П. Н. Международное право: учебник для бакалавров. / П. Н. Бирюков. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 793 с.
2. Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право: учебник. – М.: Эксмо, 2004. – 688 с. (Российское юридическое образование).
3. Каламкарян Р. А. Международный Суд как главный судебный орган Организации Объединённых Наций. // Государство и право. – 2012. – № 8. – С. 66 – 75.
4. Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право: учебник. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/kolos/index.php (дата обращения 05.11.16)
5. Курс международного права: учебник / В. Л. Толстых. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 1056 с.
6. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (принята резолюцией 37/10 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 1982 года) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/manila_declaration.shtml (дата обращения 13.11.16)
7. Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 1008 с.
8. Устав ООН 1945 года [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Устав_Организации_Объединённых_Наций (дата обращения 02.11.16)
9. Фердросс А. Международное право / А. Фердросс; Перевод с немецкого Ф.А. Кублицкого и Р.Л. Нарышкиной; Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук Г. И. Тункина. – М.: Издательство иностранной литературы, 1959. – 652 с.