ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА США

Кизокян Гарник Оганесович

Студент, Юридического Института ТГУ, г. Томск

Е-mail: rbpjrzy@sibmail.com

Исакова Галина Александровна

 старший преподаватель, ЮИ ТГУ, г. Томск

По Конституции США 1787 законодательная власть принадлежит Конгрессу. В статье 1 разделе 1 Основного закона сказано: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей» [1, с. 48] Таким образом, законодательные полномочия были переданы представительному органу. Структура этого органа по Конституции США представляет собой следующее:  Нижняя палата избирается раз в два года народом каждого штата пропорционально его численности. Верхняя палата до 1913 года избиралась законодательными собраниями штатов (по 2 представителя от каждого), апосле 1913 года были введены прямые выборы.

Право законодательной инициативы принадлежит обеим палатам Конгресса. В статье 1 разделе 8 предусмотрено, что Конгресс вправе издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в действие его полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу такового. Однако,законопроекты об изыскании доходов (финансовые билли) могут исходить только от нижней палаты Конгресса, Сенат может лишь вносить в них поправки. Каждый законопроект, принятый обеими палатами Конгресса, прежде чем стать законом представляется на подпись президенту, который в течение 10 дней после этого может наложить на него вето. Запрет президента имеет отлагательный характер и преодолевается повторным принятием законопроекта обеими палатами Конгресса квалифицированным большинством голосов. Если президент не одобряет законопроект, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, из которой тот исходит. Эта палата заносит полностью возражения президента в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Если после рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов палаты, то он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, которая также рассматривает его повторно. Если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. С помощью вето президент сдерживает Конгресс. Оно является одним из инструментов, входящих в механизм системы «сдержек и противовесов» [2, с. 110]Как известно, воснову Конституции США был положен принцип разделения властей, подкрепленный этой системой. Авторы этой системы ставили целью, создать такой механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имела бы возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой.

В настоящее время законодательная процедура стала совершеннее.Все законопроекты должны пройти три чтения. Правом непосредственно инициировать законопроект, как и раньше обладают только конгрессмены. Законопроект может представить как член Палаты представителей, так и сенатор. Для этого член Палаты опускает законопроект в специальный ящик у трибуны, а сенатор передает секретарю Сената или представляет его сам.

Первое чтение. После представления секретарь Сената зачитывает название законопроекта, назначает комитет для его рассмотрения и отправляет законопроект туда. В Палате представителей раньше тоже зачитывали название законопроекта, но сейчас этого не делают, и секретарь Палаты сразу направляет его в соответствующий комитет для дальнейшего рассмотрения.

В каждой палате существуют как постоянные, так и специальные комитеты. Имеется также несколько совместных комитетов, образованных двумя палатами. Каждый комитет может создать в своих рамках несколько постоянных подкомитетов и по своему усмотрению передавать в них любой находящийся на рассмотрении комитета вопрос.

Подкомитет может запросить мнение компетентных государственных структур о законопроекте. Следует заметить, что запрашиваемые мнения не имеют для комитета обязывающей силы. Законопроект направленный в подкомитет, после обсуждений и слушаний выносится на заключительное заседание, на котором в последний раз выслушиваются мнения членов подкомитета и проходит голосование. Подкомитет может дать своему комитету положительный отзыв в форме благоприятного заключения с поправками или без них, или негативный: в этом случае подкомитет может 1) дать отрицательное заключение, 2) передать законопроект в комитет без рекомендации или 3) рекомендовать комитету отложить законопроект на неопределенное время.

Далее на заключительном заседании комитета по законопроекту проходит постатейное обсуждение, и предлагаются уместные поправки. Затем комитет проводит итоговое голосование: законопроект направляется на рассмотрение всей палаты с благоприятным или неблагоприятным заключением, либо без рекомендации.

  Второе чтение. Перед обсуждением в палате проект зачитывается полно­стью. Во время обсуждения (дебатов) депу­татам предоставлено право предлагать к законопроекту по­правки. Правила палат содержат отдельные требования, ограни­чивающие внесение поправок, как “торпедирующих” зако­нопроекты, так и неоправданно задерживающих по време­ни их рассмотрение. Право внести поправки в обеих палатах может быть предоставлено только членам тех ко­митетов, которые обладают предметной компетенцией по законопроекту. Поправки включаются в текст проекта в случае одобре­ния их большинством голосов присутствующих членов пала­ты.

Третье чтенье: На данном этапе внесение поправок в текст законопроекта не допускается, если только иное палата не установит единогласно. До голосования по законо­проекту в целом он может быть вновь отослан в постоянный комитет. После отпечатания и третьего чтения законо­проект ставится на голосование.

Законопроект, который был одобрен одной палатой, направляется на рассмотрение в другую палату, где проходит те же стадии рассмотрения и обсуждения. После подписания законопроекта председателями палат он передается президенту. Президент подписывает все законопроекты, но если он не делает этого в течение 10 дней, то акт становится законом автоматически.

Изложенная выше процедура прохождение законопроектов через палату не всегда соблюдается так точно. В целях ускорения процесса палаты часто, в нарушение правил, могут ограничиться прочтением  только названий законопроектов. Упрощается процедура обсуждения,  внесения поправок.

В настоящее время заметно усилилась роль исполнительной власти во всем мире. В 20—21 веках качественно изменилась власть президента США. Причинами этого являются:

• Усложнение общественной жизни;
• Повышенное внимание государства к социально-экономической сфере;
• Расширение внешнеполитической активности США.

Мировая практика показывает, что в проблемное время для государства и общества власть зачастую концентрируется в руках одного человека. Это объясняется тем, что для кризисных ситуаций необходимо наличие сильной единоличной власти.

Кроме того, можно выделить побочные причины усиления исполнительной власти:

• «Горячие» и «холодные» войны;
• Экономические кризисы.

Особое внимание заслуживает усиление полномочий президента в законодательной сфере. Это связано с рядом внешних и внутренних причин США. Следуя основному Закону страны, президент не имеет формальной законодательной инициативы. Фактически же у него это право есть, законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем большинстве случаев Белым домом. Это достигается ежегодно путем представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесением в Конгресс социально-экономических программ, имеющих важное политическое значение. Кроме того, законодательные полномочия президента формируются за счет так называемого указного права в форме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет часто применяющегося «делегирования законодательства», которое заключается в передаче президенту тех или иных полномочий самим Конгрессом. Обычно Конгресс создает закон в самом общем виде, а в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.

Рассматривая законодательную процедуру США, следует сказать о роли суда. Право судебного контроля за соответствием Конституции правовых актов в ходе рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел было сформулировано самим Верховным судом в 1803 году в решении по делу Мэрбери против Мэдисона. Суть данного решения — любой закон, противоречащий Конституции ничтожен. (Статья 13 Закона о судоустройстве 1789 года).

Судебный конституционный контроль выражается в двух основных формах:

1. Проверка Конституционности правовых актов. (Законов Конгресса, парламентов штатов, распоряжений муниципалитетов и актов исполнительной власти.)
2. Проверка Конституционности действий. Так решением Верховного Суда 1974 года по Уотергейтскому делу было предписано Никсону выдать все магнитофонные записи бесед, проходивших в Белом Доме. ( Уотергейтский скандал)

Законы, признанные неконституционными в решении суда не отменяются, а теряют всякую правовую силу, так как впредь им отказано в реализации и с помощью других государственных органов. Неписаное «право вето» Верховного Суда, от вето президента отличается свойством окончательности и не ограничено сроком.

В настоящее время законодательная процедура сильно изменилась, по сравнению с процедурой, описанной в Конституции. Она стала более современной и детализированной.

Список литературы:

1. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия : учебное пособие. – М. : Волтерс Клувер, 2007.
2. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США / А. А. Мишин. – М., 2001.