ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОЛОДЁЖНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХМАО – ЮГРЕ И ГОРОДЕ СУРГУТЕ

Гринь Елена Адамовна

студентка  1 курса, факультета СКК СурГПУ, г. Сургут

E-mail: bromella@mail.ru

Кононенко Олеся Владиславовна

научный руководитель, канд. юрид. наук, преподаватель СурГПУ, г. Сургут

Ключевой направленностью законодательства, как Ханты-Мансийского автономного округа в целом, так и города Сургута, на протяжении последнего десятилетия является решение социальных вопросов, создание благоприятных условий для проживания в округе и городе. На сегодняшний день на региональном уровне сформирована обширная нормативно-правовая база, регламентирующая большинство общественных отношений, в том числе и предпринимательства.

Здесь важно отметить, что на федеральном уровне отсутствует законодательно закреплённая комплексная и продуманная молодёжная политика, которая подразумевала бы и включала в себя не только отдельные меры имущественной  и финансовой поддержки молодых граждан, но и ставила своей задачей формирование у них социально активной позиции.  Федеральные законы не выделяют молодёжное предпринимательство в отдельную категорию, предоставляя ему поддержку на общих основаниях с другими субъектами малого предпринимательства, без учёта его специфики [3, с. 33].

В настоящее время, основными законодательными актами, регулирующими молодёжное предпринимательство, на уровне округа являются:

1. Закон ХМАО «О молодёжи» (принят Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры 6 июня 2006 года).
2. Закон ХМАО от 08.05.1998 (ред. от 31.12.2004 ) «О государственной молодежной политике в Ханты-Мансийском автономном округе» (принят думой Ханты Мансийского автономного округа 28.04.1998);
3. Закон ХМАО от 03.05.2000 № 27-оз «О государственной поддержке малого предпринимательства в ХМАО – Югре» (с последними изменениями от 31.12.2004 г.);
4. Закон ХМАО – Югры от 30.12.2003 № 82-оз «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском округе – Югре на 2004-2010 годы» (с последними изменениями от 24.11.2006, 04.03.2009);
5. Постановление Правительства ХМАО – Югры от 23.05.2005г. № 87-п «Об утверждении Порядка возмещения из бюджета ХМАО – Югры части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями»;
6. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2007 № 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;
7. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.12.2008 № 250-п «О порядке предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях компенсации фактически произведенных и документально подтвержденных затрат»;
8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 № 166-оз «О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» [1].

В последние годы наметились положительные тенденции в  развитии малого и среднего предпринимательства. На территории муниципального образования созданы позитивные условия для предпринимательской активности. В городе заложены основы территориальной информационной, консультационной, образовательной и других элементов системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Сформирована активно функционирующая инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую вошли: созданная в 1996 году Сургутская торгово-промышленная палата, Фонд поддержки предпринимательства Югры -Сургутский филиал, ООО «Окружной Бизнес- Инкубатор»  - Сургутский филиал. В 2010 году создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

Наблюдается ежегодный прирост количества предпринимателей без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) и количества малых предприятий на территории города Сургута. Наибольший прирост отмечается в 2009 году, совокупный показатель роста в сравнении с 2008 годом составил 5,8 %. Однако, прирост количественных показателей, произошедший в кризисный период для предпринимательства и экономики в целом, сложился в основном за счет перехода средних предприятий в разряд малых, и утраты статуса юридических лиц ряда малых предприятий, в связи с регистрацией их учредителей в качестве индивидуальных предпринимателей [2].

В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Федеральным законом от 19.07.2009 № 204-ФЗ, начиная с 2010 года, превышен порог предельной величины доходов, позволяющей предпринимателям без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям) применять упрощенную систему налогообложения с 20 до 60 млн. рублей в год. Что, как и ожидалось, привело к увеличению количества налогоплательщиков применяющих данный режим налогообложения, а, следовательно, к росту поступлений средств в местный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» и Законом ХМАО – Югры от 30.12.2003, Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2010 № 241-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2013 годы и на период до 2015 года», в городе Сургуте постановлением Администрации города от 22.09.2009 № 3673  утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства  в городе Сургуте на 2010‑2012 годы» [2].

Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения. В 2010 году плановый объем финансирования из местного и окружного  бюджетов составил 10 222, 076 тыс. руб . [3].

ХМАО славится одной из самых эффективных систем работы с молодежью в России. В том числе в сфере нормативного обеспечения молодежной политики. В  соответствии с Законом «О молодёжи» Ханты – Мансийского АО, принятого Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры 6 июня 2006 года. Настоящий Закон устанавливает меры по реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре  в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и исходя из общероссийских целей и принципов этой политики, а также региональных особенностей.

В Югре утвержден Комплексный план мероприятий по развитию молодежного предпринимательства в 2012 году.

 31 января в столице Югры состоялось заседание организационного комитета по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде и реализации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и поддержку молодежного предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Оргкомитет создан в рамках соглашения, заключенного в марте 2011 года Правительством Югры с Федеральным агентством по делам молодежи («Росмолодежь») для осуществления взаимодействия в данном направлении  [5].  

 В мероприятиях программы в течение 2011 года приняли участие более 4400 человек из числа молодежи. В результате, на территории Югры молодыми людьми вновь создано порядка 300 субъектов предпринимательской деятельности.

В 2002 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры был создан ООО «Окружной Бизнес-Инкубатор» [4].  

Миссия Бизнес-Инкубатора - способствовать устойчивому развитию малых предприятий в ранний период их деятельности, комплексно решать проблемы субъектов малого предпринимательства, которые в дальнейшем, смогут оставить бизнес-инкубатор и работать без его поддержки.

На практике, это достигается, путем предоставления широкого спектра услуг:  оборудованные площади, льготные условия аренды, доступ к обучению, информационному полю, консалтингу (по вопросам ведения бизнеса, лицензирования, страхования, регистрации) и другим профессиональным услугам (юридическим, бухгалтерским, маркетинговым), кроме того предприниматели пользуются оргтехникой, сетью Internet, справочной системой Консультант +, библиотекой деловой литературы, конференц-залом. Одним из направлений деятельности Бизнес-Инкубатора является проведение семинаров, выставок, круглых столов, конкурсов и конференций [4].

В сентябре 2009 года в городах автономного округа на базе Окружного Бизнес-Инкубатора начал свою работу Молодежный Бизнес-Инкубатор (МБИ) с целью обучения молодежи и студентов до 30 лет основам предпринимательской деятельности.

Проект МБИ направлен на развитие деловой активности молодежи, молодежного предпринимательства, на стимулирование молодёжи к участию в разработке, реализации инновационных программ и проектов в сфере малого бизнеса.

 В рамках комплексного плана в 2011 году на территории автономного округа эффективно реализованы такие мероприятия как конкурс молодежных бизнес-проектов «Путь к успеху», профориентационные курсы по основам предпринимательской деятельности «Азбука бизнеса», Окружной Слет молодых предпринимателей Югры, Кубок Югры по управлению бизнесом «Точка роста», окружной этап Всероссийского конкурса  «Лучший молодой предприниматель 2011» среди субъектов Уральского федерального округа. Организаторы мероприятий – Департамент экономического развития автономного округа, Фонд поддержки предпринимательства Югры, Окружной Бизнес-Инкубатор.

 С января 2012 стартовали мероприятия нового Комплексного плана по развитию молодежного предпринимательства.

С начала 2012 года 6 381 представитель малого и среднего предпринимательства (за аналогичный период 2011 года – 5 016) получили поддержку, включающую консультационные услуги и участие в иных мероприятиях, проводимых организациями поддержки предпринимательства в автономном округе в том числе: финансовая поддержка – 643; имущественная – 163; образовательная – 590; информационно-консультационная – 3 132; популяризация и пропаганда предпринимательской деятельности - 1 433; адресную поддержку получили 1 816 субъектов малого и среднего предпринимательства.  Субъектами, получившими поддержку, создано 712 рабочих мест [1].

Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод о повышении роли государственного регулирования молодежного предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе и в городе Сургуте. Тем не менее, нормативную базу  округа в области молодежного предпринимательства нельзя назвать совершенной. В законодательстве ХМАО необходимо закрепить ряд мер, например таких, как:

1. предоставление консультативной и финансовой поддержки;
2. содействие молодёжным инициативам;
3. содействие социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодёжи;
4. обеспечение взаимодействия предпринимательских структур с молодёжными коллективами;
5. формирование банка данных молодёжных бизнес-идей и проектов;
6. ведение реестра субъектов молодёжного предпринимательства.

Список литературы:

1. Администрации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Официальный сайт [электронный ресурс]  – Режим доступа. – URL: http://www.admhmao.ru(дата обращения: 10.05.2012).
2. Администрации города Сургута. Официальный сайт [электронный ресурс]  – Режим доступа. – URL: http://www.admsurgut.ru(дата обращения: 12.05.2012).
3. Ломтева Е.В. Правовое регулирование молодежного предпринимательства в городе Москве // Научные исследования в образовании. – 2011. – № 9.
4. Окружной Бизнес-Инкубатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Официальный сайт  [электронный ресурс]  – Режим доступа. – URL: http://hmaobin.ru(дата обращения: 9.05.2012).
5. Фонд поддержки предпринимательства Югры. Официальный сайт  [электронный ресурс]  – Режим доступа. – URL: http://www.sb-ugra.ru(дата обращения: 9.05.2012).