ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ЛИ ПРОКУРОР УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ?

DOES THE PROSECUTOR CARRY OUT CRIMINAL PROSECUTION IN PRE-TRIAL PROCEEDINGS?

Daniil Pozdnyakov

student, Institute of Prosecutor's office, department of labor law, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

Daniil Kholod

student, Institute of Prosecutor's office, department of labor law, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

Nina Manova

Supervisor, Doctor of Law, Professor of the Department of Criminal Procedure, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются роль и полномочия прокурора в осуществлении уголовного преследования в досудебных стадиях процесса. Авторы, анализируя положения действующего УПК РФ и мнения ученых, высказанные по этому вопросу, приходят к выводу о том, что при расследовании уголовного дела прокурор должен обладать возможностями влиять на полноту и качество уголовного преследования, осуществляемого следователем.

ABSTRACT

The article analyzes the role and powers of the prosecutor in the implementation of criminal prosecution in the pre-trial stages of the process. The authors, analyzing the provisions of the current Code of Criminal Procedure of the Russian Federation and the opinions of scientists expressed on this issue, come to the conclusion that when investigating a criminal case, the prosecutor should have the ability to influence the completeness and quality of criminal prosecution carried out by the investigator.

Ключевые слова: уголовно-процессуальные функции прокурора, уголовное преследование, досудебное производство, полномочия прокурора в уголовном процессе.

Keywords: criminal procedural functions of the prosecutor, criminal prosecution, pre-trial proceedings, powers of the prosecutor in criminal proceedings.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ, «прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Таким образом, законодатель возлагает на прокурора осуществление функции уголовного преследования на протяжении всего уголовного судопроизводства, в том числе и в досудебных стадиях процесса.

Но после принятия 5 июня 2007 г. Федерального закона № 87-ФЗ прокурор утратил практически все свои полномочия, которые позволяли ему осуществлять деятельность по уголовному преследованию в досудебном производстве: он был лишен права возбуждать уголовное преследование, права принимать участие в производстве следственных действий и т.д. [1].  Ныне, исходя из предоставленных ему полномочий, прокурор может принимать участие в уголовном преследовании лишь опосредованно, давая указание дознавателю о производстве каких-либо процессуальных действий или отменяя решение следователя или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела. Кроме того, прокурор имеет право инициировать уголовное преследование, направив следователю и дознавателю соответствующее постановление для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Вместе с тем, по мнению некоторых ученых, прокурор по-прежнему имеет реальные возможности влиять на процесс осуществления уголовного преследования, как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в стадии предварительного расследования. Проведенные социологические исследования позволили таким ученым прийти к выводу о том, что следователи и дознаватели во многих случаях согласовывают с прокурором решение вопроса о возбуждении уголовных дел, о привлечении в качестве обвиняемого, об объеме и квалификации предъявляемого обвинения [2, 3].

Сами сотрудники органов прокуратуры также считают, что прокурор не может не принимать участие в осуществлении уголовного преследования в досудебном производстве, так как здесь для него готовится доказательственная база, которой он будет оперировать, поддерживая обвинение в судебном разбирательстве. В силу этого в настоящее время прокуроры принимают участие в производстве таких следственных действий, как осмотр места происшествия по делам о наиболее тяжких преступлениях, объясняя это тем, что, хотя закон и не предоставляет прокурору права принимать участие в следственных действиях, проводимых следователем (дознавателем), в то же время он и не запрещает ему принимать участие в этих действиях [5, с. 154].

Генеральный прокурор РФ И.В. Краснов 9 сентября 2020 г. издал указание, которым обязал прокуроров выезжать на осмотр места происшествия по делам особо тяжких преступлений против личности, преступлений в отношении детей, катастроф, крупных аварий и т.п., так как это необходимо для слаженного взаимодействия следственных органов и оперативных служб [6]. Безусловно, что, выезжая на место происшествия, прокурор не бездействует, не присутствует там в качестве простого наблюдателя, а, конечно же, направляет ход осмотра, дает указания следователю. Тем самым, как отмечает О.А. Малышева, полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования в ходе предварительного расследования и ныне реализуются, но в завуалированной форме [4, с. 9].

Таким образом, следователи по-прежнему видят в прокуроре такого же важного процессуального руководителя своей деятельности по осуществлению уголовного преследования, как и их непосредственный ведомственный начальник – руководитель следственного органа, хотя прокурор сегодня и не имеет таких властных полномочий, позволяющих ему вмешиваться в расследование уголовного дела, как право отстранить следователя от предварительного расследования, право дать ему обязательные к исполнению указания, право отменить любое незаконное решение следователя, право утверждать решения следователя и др. Но отсутствие таких полномочий по оперативному вмешательству в осуществление уголовного преследования прокурор с лихвой компенсирует на завершающем этапе предварительного следствия – при утверждении обвинительного заключения. Здесь ему принадлежит право вернуть уголовное дело на дополнительное расследование, дав следователю письменные указания о производстве необходимых следственных действий, о предъявлении иного обвинения (ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

Исходя из этого, мы полагаем, что необходимо на законодательном уровне вернуть прокурору те его полномочия, которые позволяют ему направлять и координировать осуществление уголовного преследования в досудебных стадиях процесса, так как без этого невозможно эффективное поддержание прокурором государственного обвинения в судебном разбирательстве. При расследовании уголовного дела прокурор должен обладать возможностями влиять на полноту и качество уголовного преследования, осуществляемого следователем (дознавателем). А это невозможно без наличия у него полномочий по участию в такой деятельности.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22.12.2014 г., № 427-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 24, ст. 2830 // 2014. № 52 (ч. I), ст. 7538.
2. Гатауллин З.Ш. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном судопроизводстве // Проблемы экономики и юридической практики. Право. - 2009. - С. 1-5.
3. Манова Н.С. Роль прокурора в координации деятельности органов дознания и предварительного следствия по осуществлению уголовного преследования // Legal Concept. Право. - 2021. - С. 12 - 18.
4. Малышева О.А. Процессуальное положение следователя в условиях современной правовой регламентации // Российский следователь. 2009. № 6. С. 8-11.
5. Ягофаров С.М. Осуществление прокурором уголовного преследования в досудебном производстве // Вестник Оренбургского государственного университета. 2015. № 3. С. 153-158.
6. ТАСС РФ [Электронный ресурс] // Тасс. URL: https://tass.ru/obschestvo/9413449?utm_source=yandex (Дата обращения: 21.04.2022).