СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

АННОТАЦИЯ

В работе анализируются особенности становления и системы местного самоуправления в современной России. Анализируются реформы местного самоуправления в стране и их результаты. Кроме того, автор попытался выявить тенденции и перспективы развития местного самоуправления с учетом требований, стоящих перед страной в настоящее время.

Ключевые слова. местное самоуправление, реформа, муниципальное управление, государство, Россия.

Актуальность темы определяется ролью проблем государственного управления в связи с муниципальным для общественного развития. В России вопросы соотношения полномочий и развития в целом государственного управления и муниципального управления актуальны в связи с недавними процессами коренной перестройки политической системы общества и слома государственно-партийной коммунистической системы управления. Реформа конца XX – начала XXI века заложила основу функционирования современной системы местного управления в Российской Федерации.

Государственное и местное управление представляет собой сложное и многоплановое явление, изучаемое во всем мире. Существуют различные определения государственного управления.

Так, государственное управление определяется как осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления, негосударственных, в том числе общественных организаций, выполняющих организующие, исполнительные и распорядительные функции и наделенных государственно-властными полномочиями, соответствующими их статусу и задачам [2].

В Российской Федерации законодательство определяет слова местный и муниципальный как синонимы в отношении органов местного самоуправления, и определяя органы местного самоуправления как структуры, которые избираются населением непосредственно или же образованы соответствующим представительным органом, относящимся к муниципальному образованию. Эти органы располагают собственными полномочиями в решении вопросов, которые имеют исключительно местное значение^[1].

Местное, или муниципальное управление - это государственная администрация городов, поселков, округов и районов. «Местное управление имеет возможность выражать защиту и интересы населения «на местах», что дает возможность гражданам непосредственно участвовать в решении важнейших проблем общества»^[2]. Этот тип правительства включает в себя как окружные, так и муниципальные правительственные структуры, с целью улучшения администрирования определенной географической области.

Часто между понятиями местного управления и местного самоуправления проводят только технические различия^[3]. В то же время, особенностью муниципального управления является передача определенных функций от центрального правительства органу власти на местах. В данном случае властные полномочия осуществляются через должностных лиц, по-прежнему назначаемых центром и ответственных за него, а полномочия определены центром.

В нашей стране основы современной системы местного самоуправления сформировались в период реформ конца XX-начала XXI веков. К началу реформ местное управление в России функционировало на основе переходной модели, ставшей следствием обобщенного опыта Советского Союза и преобразований периода перестройки и создания федеративных основ новой России.

Еще на рубеже 1980-1990-х годов были приняты некоторые нормативно-правовые акты, в которых определялись и закреплялись принципы автономности местного самоуправления в стране. В регионах формировались основы собственной системы, с учетом местной специфики.

Поворотным моментом стало принятие Конституции Российской Федерации. В основе правового регулирования государственного и муниципального управления Российской Федерации лежит Конституция. В ней, в частности, определяется структура государственного управления, определяется, что органы государственного управления страны осуществляют властные полномочия на уровне субъектов Российской Федерации, а вопросы разграничения их полномочий осуществляется на основе Основного закона, Федеративного договора и иных нормативно-правовых актов^[4].

Государственное управление в Российской Федерацией функционирует на принципах государственной целостности и единства органов государственной власти, четкого разграничения властных полномочий.

Следующим шагом стало принятие в 1995 году специального закона, регулирующего местное самоуправление, направленного на то, что правовая база российской системы самоуправления получила развитие на уровне субъектов федерации, выражаясь в местном нормотворчестве.

В 1998 году Российская Федерация приняла решение о ратифицикации Европейской хартии местного самоуправления. Этот акт запустил механизмы реформирования местного самоуправления, поскольку европейские требования, к которым присоединилась Россия, нуждались в имплементации на территории страны.

Следствием этого в 2000 году были внесены поправки в действовавший с 1995 года закон, определявший принципы местного самоуправления. Однако эти поправки не полностью отражали сущность положений Европейской хартии, и в 2003 году был принят новый нормативно-правовой акт, регулировавший местное самоуправление в России.

Его сущностью стали идея сближения власти и населения посредством развития муниципальных образований низового уровня, то есть городских поселений, более четко разграничивались полномочия органов власти на разных уровнях, в том числе касательно финансовых обязательств, распределения доходов и формирования бюджета.

Благодаря принятию нового закона удалось осуществить:

- переход к полностью единым законодательным основам местного самоуправления,

- создать повсеместно инфраструктуру местного управления, которая до этого существовала только в некоторых из них;

- недвусмысленно разграничить финансовые условия и обязательства.

Итогом реформ конца XX- начала XXI века формирование общих, четких, выверенных рамок муниципальной организации, осуществленной исходя из Конституции Российской Федерации. Наполнение конституционных положений конкретным законодательным содержанием с учетом подписанной ранее Европейской хартии местного самоуправления было ее главным итогом.

Однако, спустя два десятилетия после реформ можно отметить, что система управления на муниципальном уровне нуждается в большем соответствии изменениям общественной жизни, улучшения качества предоставляемых услуг соответствующими органами.

В целях совершенствования системы местного самоуправления и ее взаимодействия с другими органами государственного управления, представляется назревшей необходимость принятия нового системообразующего законодательного акта, в котором были бы отражены современные основы государственного управления России с учетом передового зарубежного опыта и текущих потребностей страны [5].

Согласно исследованию Центра стратегических разработок, в целях дальнейшего совершенствования всей системы местного самоуправления и улучшения координации с другими органами государственной власти необходимо:

- внести корректировки в систему стратегического государственного управления за счет внедрения концепции регулярного менеджмента;

- усовершенствовать кадровую политику на уровне органов самоуправления и на уровне государственной власти;

- внедрить систему цифровизации государственной власти, с полной цифровизацией процессов управления, в том числе на межведомственном уровне, на уровне оказания государственных услуг и в целом обеспечения деятельности всех органов государственной власти, включая местный уровень управления [4].

Таким образом, местное самоуправление, или муниципальное управление включает в себя администрацию городов, поселков, округов и районов. В России основу современной системы заложили реформы периода конца XX-начала XXI веков.

В то же время, в настоящее время представляется необходимым усовершенствовать имеющуюся систему с целью повышения ее эффективности. Для этого необходимо учесть как отечественный, так и зарубежный опыт.

Список литературы:

1. Абдуллина С. И., Аминов И.Р. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении: проблемы теории и практики // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. - №37. – С.16-21.
2. Государственное управление. - [Электронный ресурс]URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/432/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%9E%D0%95 (дата обращения: 05.12.2021)
3. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm/ (дата обращения: 05.12.2021)
4. Отдельные аспекты трансформации государственного управления: процессы и качество. Аналитический обзор. Центр стратегических разработок.  [Электронный ресурс]URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/02/Gosupravlnie_Web.pdf (дата обращения: 05.12.2021)
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - [Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/6d3b1321c4f9966d07ca33533fc7ca347581c3a8/ (дата обращения: 05.12.2021)
6. Южаков В. Государственное управление по результатам: о подготовке проекта Федерального Закона "Об основах государственного управления в Российской Федерации". - [Электронный ресурс]URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25666689 (дата обращения: 05.12.2021)
7. Local government. - [Электронный ресурс]URL: https://www.britannica.com/topic/local-government (дата обращения: 05.12.2021)