ОГРАНИЧЕНИЯ, ЗАПРЕТЫ И ОБЯЗАННОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура Российской Федерации представляет собой неотъемлемую и важнейшую часть государственного механизма. Основная функция органов прокуратуры заключается в обеспечении законности и правопорядка на территории страны. Однако служба в прокуратуре Российской Федерации значительно отличается от осуществления обычной трудовой деятельности. Связано это с особенностями правового статуса прокурорских работников. При поступлении на службу и во время ее прохождения предъявляются повышенные требования к их профессиональным, квалификационным и личностным качествам. Кроме того, для данных лиц установлены ограничения, запреты и обязанности, способствующие надлежащему осуществлению ими своих должностных обязанностей, исключению коррупционных проявлений.

В соответствии с частью 1 статьи 40.2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) и Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе). Важность данных мер обусловлена необходимостью обеспечения беспристрастного, законного выполнения должностных обязанностей, недопущения приоритета личных имущественных и неимущественных интересов сотрудников прокуратуры над их служебным долгом.

Между тем общество не стоит на месте. Развитие науки и техники приводит к цифровизации многих процессов и явлений. Это касается и экономической сферы. Чуть более десяти лет назад в обиход вошел термин "криптовалюта", который отразил новые веяния, возникшие в области финансов. В тот период появились и стали активно распространяться цифровые деньги (криптоденьги), не попадавшие ни в одно правовое поле. Данное явление вызвало дискуссии среди ученых, законодателей и правоприменителей.

В контексте рассматриваемой темы исследования, следует отметить, что в современных условиях все чаще возникает вопрос, каким образом соотносятся ограничения, запреты и обязанности, возлагаемые на государственных служащих, включая прокурорских работников, с владением цифровыми активами, в частности криптовалютой. Отвечая на этот вопрос, следует отметить значительные изменения, которые произошли в законодательстве в 2020-2021 годах. Их рассмотрение следует начать с общих положений.

Так, в части 1 статьи 40 Закона о прокуратуре определено, что служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Согласно части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции, части 1 статьи 20 Закона о государственной гражданской службе, Указу Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" прокурорские работники обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения о супруге и несовершеннолетних детях [4, с. 159].

Признавая невозможность запрещения оборота криптовалюты в России, для урегулирования отдельных вопросов, связанных с распространением среди российских граждан криптовалюты и некоторых иных цифровых активов, законодатель издал Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о цифровых финансовых активах) [3, с. 51], который вступил в силу с 01.01.2021. Данным Федеральным законом статья 8 Закона о противодействии коррупции дополнена частью 10, признающей для целей декларирования цифровую валюту имуществом. Исходя из определения, предложенного в части 3 статьи 1 Закона о цифровых финансовых активах, криптовалюта является цифровой валютой [6, с. 25].

Обозначенные изменения в законодательстве послужили основанием для внесения дополнений и изменений в форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденную указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Исходя из разъяснений к разделу 1, в нем указываются в том числе доходы, полученные в цифровой валюте. Цифровые финансовые активы и цифровая валюта являются подпунктами 5 и 6 раздела 2 "Сведения о расходах". Раздел 3 "Сведения об имуществе" дополнен отдельным подразделами 3.3 "Цифровые финансовые активы, цифровые права, включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права", 3.4 "Утилитарные цифровые права", 3.5 "Цифровая валюта". Данные виды имущества перечислены также в разделе 7 справки, отражающей сведения о безвозмездном отчуждении различных активов. Перечисленные выше изменения вступили в силу 01.07.2021 (пункт 6 указа Президента РФ от 10.12.2020 № 778), т.е. новая форма справки подлежит использованию только с 2022 года, когда государственные служащие будут предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

Таким образом, можно однозначно ответить, что прокурорские работники вправе приобретать криптовалюту, владеть ею и отчуждать ее по возмездным и безвозмездным сделкам, но сведения об этом подлежат ежегодному декларированию, начиная с 2022 года.

Однако цифровые финансовые активы могут выпускаться в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, а цифровая валюта может признаваться иностранным финансовым инструментом. Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (в актуальной редакции) установлен запрет для федеральных государственных служащих владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами [2, с. 58]. Следовательно, прокурорские работники не вправе приобретать, владеть и пользоваться иностранной криптовалютой.

Если в качестве примера рассмотреть наиболее популярную криптовалюту Биткоин (Bitcoin), то данный вид цифровой валюты не принадлежит ни одному государству, поскольку в качестве эмитента может выступить любой интернет-пользователь [1, с. 372]. Следовательно, можно сделать вывод, что сотрудники прокуратуры вправе владеть данной цифровой валютой.

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что рубеж 2020-2021 годов характеризуется прорывом в сфере правового регулирования вопросов оборота цифровых активов, к числу которых относятся различные виды криптовалюты. Внесены системные изменения в ряд федеральных законов, а также в указы Президента Российской Федерации. Несколько лет назад прокуроры обращались с исками в суд, пытаясь признать запрещенной информацию о криптовалюте, размещенную в сети "Интернет", ввиду полного отсутствия правового регулирования данного экономического феномена [5, с. 286]. Сегодня же прокурорские работники сами вправе владеть и пользоваться различными цифровыми финансовыми активами, не забывая при этом, что со следующего календарного года эти активы необходимо будет декларировать.

Список литературы:

1. Ананидзе М.Г. Биткоин: возможности и риски для российских пользователей новой валюты.  // Молодой ученый. 2015. № 6 (86). С. 372-375.
2. Арямов А.А., Руева Е.О. Противодействие коррупции в условиях цифровизации: отечественный опыт // Российский следователь. 2021. № 8. С. 57 - 60.
3. Долгиева М.М. Криптовалюты и уклонение от уплаты налогов в США и в России // Законность. 2021. № 9. С. 50 - 55.
4. Козлов Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 158 - 166.
5. Санникова Л.В., Харитонова Ю.С. Цифровые активы: правовой анализ: монография. М.: 4 Принт, 2020. 304 с.
6. Цифровое право: учебник / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. 640 с.