К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

ON THE ISSUE OF THE POSSIBILITY OF GRANTING POWERS TO THE ACCOUNTS CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION WITHIN THE FRAMEWORK OF ADMINISTRATIVE RECORDS MANAGEMENT

Alina Mameteva

master student, Russian State University of the Humanities (RSUH),

Russia, Moscow

Elena Knyazeva

research director, Cand. of Sci. (Law), associate professor, Russian State University of the Humanities (RSUH),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается одна из актуальных проблем по предоставлению Счетной палате Российской Федерации полномочий по административному делопроизводству, а также предлагается алгоритм реализации данных полномочий.

ABSTRACT

The article deals with one of the urgent problems of granting the Accounting Chamber of the Russian Federation the powers of administrative record keeping, and proposes an algorithm for the implementation of these powers.

Ключевые слова: счетная палата Российской Федерации, финансовый контроль, административные правонарушения, административная ответственность.

Keywords: accounts Chamber of the Russian Federation, financial control, administrative offenses, administrative responsibility.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон о СП РФ) СП РФ в настоящее время уполномочена только передавать материалы проведенных проверок в правоохранительные органы, поскольку сама не обладает полномочиями по административному делопроизводству, что существенно затягивает процесс по привлечению виновных лиц к административной ответственности. В рамках данной проблемы представляется целесообразным и востребованным на сегодняшний день предоставление Счетной палате РФ полномочий по обращению в суд по делам об административных правонарушениях, совершаемых в рамках использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также полномочиями в области ведения административного делопроизводства.

В рамках осуществляемой деятельности Счетная палата РФ уполномочена проводить следующие мероприятия: проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг, которые определены в ст. 16 Закона о СП РФ. Привлечение к административной ответственности может осуществляться как в рамках проведения камеральной или выездной проверки (или по их результатам), так и в рамках осуществления постоянного мониторинга в данной сфере.

В рамках представленных полномочий Счетной палатой РФ составляются протоколы об административных правонарушениях в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которые предполагают подобные виды наказаний административного характера.

1. Предупреждение является методом воздействия на виновное лицо (в качестве которого может выступать и физическое, и юридическое лицо) в виде порицания через официальные, судебные структуры в письменной форме.
2. Административный штраф – форма административного наказания, выражающаяся в денежном взыскании с виновного лица в пользу государства.
3. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности, определенные ст. 3.11 КоАП РФ. Длительность подобной дисквалификации может варьироваться от полугода до трех лет.

Порядок действий инспектора Счетной палаты РФ при выявлении признаков правонарушений административного характера и последующем составлении протокола о таком нарушении должен включать:

- выявление характерных для такого правонарушения признаков, в рамках реализации контрольной деятельности;

- определение субъектов административного правонарушения;

- подготовка доказательств, в частности, поиск и анализ информации, свидетельствующей о совершении административного правонарушения, запрос дополнительных сведений как у виновных лиц, так и у органов государственной власти;

- подготовка соответствующих документов, таких как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, уведомление виновных лиц посредством почтового отправления или вручения копии данного определения с отметкой о вручении, содержащей дату получения определения и информацию о лице, получившем данное определение;

- извещение виновных лиц о порядке составления протокола;

- составление протокола о совершенном правонарушении независимо от присутствия или отсутствия виновных лиц;

- формирование материалов дела в соответствии с действующим законодательством РФ;

- передача материалов дела в правоохранительные органы, либо в Департамент юридического обеспечения СП РФ в зависимости от категории дела.

Под категориями дел в данном случае понимаются:

- материалы дел, предусмотренные ст. 15.1, ч. 1 ст. 19.4, ст.ст. 19.4.1 и 19.7 КоАП РФ, инспектор направляет непосредственно в правоохранительные органы, которые уполномочены в дальнейшем обращаться в суд;

- материалы дел, предусмотренные иными статьями, незамедлительно передаются инспектором в Департамент юридического обеспечения СП РФ для проверки и принятия решения. В результате данной проверки указанные материалы направляются в суд, либо возвращаются инспектору на доработку в соответствии с отмеченными замечаниями.

На сегодняшний день алгоритм действий инспектора Счетной палаты РФ представлен именно таким образом, но в рамках повышения эффективности и улучшения качества деятельности, в рамках привлечения к ответственности виновных в правонарушении, предлагается дополнить данный процесс полномочиями по ведению административного делопроизводства.

Стоит отметить, что положительный опыт по предоставлению полномочий в области административного делопроизводства наблюдается на примере деятельности Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ), в компетенцию которого входит рассмотрение дел по данному виду правонарушений, а также вынесение решений по результатам рассмотрения.

В деятельности ЦБ РФ вышеуказанные полномочия предоставлены службе по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ЦБ РФ (далее – служба по защите прав).

ЦБ РФ имеет право на осуществление деятельности, которая включает в себя проведение камеральных и выездных проверок, проверок отдельных сведений, а также постоянное наблюдение за участниками финансового рынка, что позволяет осуществлять привлечение к административной ответственности на основании вышеописанных методов мониторинга и контроля.

В рамках своей деятельности служба по защите прав придерживается принципов открытости и прозрачности, что подтверждается сведениями с официального сайта ЦБ РФ, на котором представляется возможность ознакомления с решениями, вынесенными в процессе рассмотрения дел о правонарушениях административного характера.

Анализируя информацию, представленную на официальном сайте ЦБ РФ, в рамках представленных полномочий по состоянию на 22.11.2021 службой по защите прав было рассмотрено 98 дел (отметим, что значительная часть правонарушений совершена на территории г. Москва – 43 дела), по результатам рассмотрения которых были вынесены следующие административные наказания:

- предупреждения вынесены в рамках рассмотрения 46 дел;

- административные штрафы вынесены в рамках рассмотрения 52 дел на общую сумму 15 518 000 рублей [4].

Стоит также отметить, что большинство административных правонарушений в области проведения контрольных мероприятий ЦБ РФ совершались юридическими лицами – 72 дела (73% от общего количества).

Рассматривая опыт ЦБ РФ по дополнению полномочиями по административному производству вышеуказанного органа, можно сделать вывод о повышении эффективности деятельности ЦБ РФ в области привлечения виновных лиц к административной ответственности, а также к оптимизации работы в данной области.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным дополнить функции Счетной палаты РФ полномочиями по ведению административного делопроизводства и создать специальный коллегиальный орган – Административную комиссию Счетной палаты РФ, которая в рамках своей деятельности будет уполномочена рассматривать материалы дел об административных правонарушениях и выносить соответствующие решения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Основными задачами Административной комиссии будут являться:

- анализ доказательств, представленных в материалах дел;

- рассмотрение данных обстоятельств дел в соответствии с КоАП РФ;

- выявление причин и условий, способствующих совершению данных правонарушений.

Состав данной комиссии будет определяться Председателем Счетной палаты РФ и включать в себя председателя Административной комиссии, секретаря Административной комиссии и членов комиссии с правом голоса (инспекторов Счетной палаты РФ).

Основной моделью работы Административной комиссии предлагается сделать заседания (как очные, так и заочные посредством телекоммуникационной сети «Интернет»), в рамках которых проводится подготовка к рассмотрению дела (получение необходимых пояснений), рассмотрение дела и вынесение соответствующего решения в форме постановлений и определений. Решения о привлечении к административной ответственности предлагается принимать открытым голосованием простым большинством голосов о числа лиц, входящих в состав данной комиссии. Обжалование решений Административной комиссии предусматривается в судебном порядке.

Предоставление Счетной палате РФ полномочий по ведению административного делопроизводства, а также права обращаться в суд по делам об административных правонарушениях в области использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позволит существенно ускорить процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности, уменьшить нагрузку на судебные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области государственного финансового контроля и нагрузку на правоохранительные органы в области передачи дел в суд; оптимизирует работу Счетной палаты РФ в области привлечения к административной ответственности.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1649;
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. «Методические указания о порядке производства по делам об административных правонарушениях инспекторами Счетной палаты Российской Федерации», утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 октября 2016 г. № 53К (1128) [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2021);
4. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cbr.ru/ (дата обращения 22.11.2021).