ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

THE PROCEDURE FOR REGISTRATION OF CITIZENS AT THE PLACE OF STAY

Anton Miroshnichenko

Student, Law Institute, South Ural State University (SUE),

Russia, Chelyabinsk

Tatiana Smashnikova

Scientific adviser, Ph.D. jurid. Sciences, Associate Professor at the Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (SUSU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В случае если лицо, находящееся на территории РФ, в течение 90 дней не регистрируется по месту пребывания на него налагается административная ответственность, предусмотренная ст. 19.15.1 КоАП РФ. В определенных случаях лицо не в состоянии произвести регистрацию по месту пребывания в силу непреодолимых причин. Исходя из данных положений, автор считает актуальной проблемой реформирования административной ответственности в рамках ст. 19.15.1 КоАП РФ связанной с порядком регистрации граждан по месту пребывания.

ABSTRACT

In case a person staying on the territory of the Russian Federation fails to register at the place of sojourn for 90 days, he/she is subject to administrative responsibility according to article 19.15.1 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation. In certain cases, a person is unable to register at the place of stay due to insurmountable reasons. On the basis of these provisions the author considers as a topical problem of reforming the administrative responsibility under article. 19.15.1 of the CAO RF related to the order of registration of citizens at the place of stay.

Ключевые слова: административная ответственность, учет, адрес, регистрация, место жительства.

Keywords: administrative responsibility, accounting, address, registration, place of residence.

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», был установлен регистрационный учет по месту пребывания граждан [3]. Порядок регистрации граждан по месту пребывания определен ст. 5 Законом РФ № 5242-1 и Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской федерации» [ 5 ].

Законодательство РФ закрепляет за гражданином обязанность зарегистрироваться по месту пребывания гражданина в течении 90 дней. Так в деле № 12-404/11 главным доказательством, подтверждающим вину «Л» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ были показания гражданки «Л» и ее соседей, указывающие, что гражданка «Л» проживала без регистрации в указанном доме более 10 лет [6].

КоАП РФ установил ответственность за проживание гражданина Российской Федерации, иностранного лица, лица без гражданства по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст. 19.15.1 КоАП РФ) и за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении (ст. 19.15.2 КоАП РФ).

В современных реалиях регистрацию по месту пребывания не стоит считать обременительной обязанностью граждан Российской Федерации, так как она предоставляет ряд прав гражданам (возможность получать пенсию, социальные, образовательные и медицинские услуги непосредственно по месту регистрации, так же упрощается процедура поступления на работу) [7].

Не зная реальное место пребывания граждан, регистрационный орган не в состоянии направлять правдивую информацию о реальном месте пребывания граждан в налоговые органы в соответствии со ст. 85 НК РФ, военные комиссариаты в соответствии со ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», в cудeбные и иные органы исполнительной власти.

Конечно, в определенных ситуациях гражданин целенаправленно не проходит регистрацию, но зачастую нарушение процедуры регистрации не зависит от лица, совершившего административное правонарушение. Так в ряде случаев у лица отсутствует сама возможность пройти процедуру регистрации: отсутствие жилья находящегося в собственности гражданина, отказ арендодателя регистрировать арендатора в жилье, предоставленном ему в аренду, продолжительное проживание в хостеле из-за невозможности найти съемное жилье по приемлемой цене.

Так Саратовским Областным судом было установлено, что лицо нарушило правила регистрации по месту пребывания из-за того, что у него не было на руках документов о праве собственности на жилое помещение. В тоже время суд апелляционной инстанции посчитал правомерным, назначение судом первой инстанции наказание за данное правонарушение в размере двух тысяч рублей [6].

В определенных случаях нарушение регистрационного режима гражданами Российской Федерации вызвано нежеланием ими извлечь выгоду противоправным образом или пренебрежением закона, а из-за невозможности осуществить ее в силу объективных причин. Автору видится целесообразным, в целях более персонифицированного подхода к назначению административного наказания расширить перечень административных наказании в отношении физических лиц за совершения правонарушении в рамках статьи 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ, а именно установить возможность назначения санкции в виде предупреждения, Предупреждение - это административное наказание, при назначении которого физическое или юридическое лицо официально порицается в письменном виде.

Как и любая другая мера юридической ответственности, она должна включать в себя и итоговую правовую оценку правонарушения, и именно поэтому, такая форма ответственности как предупреждение, должна применяться при наличии смягчающих обстоятельств. Возможно, таким обстоятельством, могло бы служить отсутствие у гражданина собственного жилого помещения. Тем более, действующее административное законодательство освобождает от ответственности граждан, проживающих у близких родственников.

Список литературы:

1. Административное право: Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета/ Под ред. А.И. Стахова. М.: Юрайт. 2019. C. 314.
2. Административные процедуры: Монография / Ответственный редактор Л.Л. Попов. М.: Норма: Инфра-М. 2017.  C. 143.
3. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/ [ст. 1227]
4. Каплунов А.И. Административно –процессуальное право. М.: Норма. 2017. C.
5. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» //
6. Решение Саратовского областного суда от 14 марта 2019 по делу №21-87// Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOPV&n=413786#NEIMmpS8CtPqHnkU
7. Трофимова И.А. Административные процедуры в сфере регистрации // Закон и право 2014. №7 C. 48.