АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

ANALYSIS OF THE IMPROVEMENT OF MUNICIPAL MANAGEMENT AND INDICATORS OF ITS EFFECTIVENESS

Antonina Nikoshina

student; of the Faculty of Social Management, Yaroslavl State Pedagogical University named after K. D. Ushinsky,

Russia, Yaroslavl

Grigory Filippov

scientific director; candidate of pedagogical sciences Yaroslavl State Pedagogical University named after K. D. Ushinsky,

Russia, Yaroslavl

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности муниципального управления. Анализируется существующая система муниципального управления, ее достоинства и недостатки.

ABSTRACT

The article discusses the features of municipal government. The existing system of municipal government, its advantages and disadvantages is analyzed.

Ключевые слова: муниципальная служба, оплата труда, эффективность муниципального управления, муниципальные программы.

Keywords: municipal service, wages, efficiency of municipal management, municipal programs.

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.  Муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов.

Муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет основы местного самоуправления, но не упоминает о муниципальной службе, о которой впервые в России было заявлено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года. Только в 1998 году принимается первый Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Признаки муниципальной службы:

- должности муниципальной службы замещаются исключительно в органах местного самоуправления (избирательных комиссиях муниципальных образований)

- муниципальная служба осуществляется на профессиональной основе

- должности муниципальной службы создаются для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) или лица, замещающего муниципальную должность

- вознаграждение за выполнение обязанностей на муниципальной службе выплачивается за счет средств соответствующего бюджета

- служебная деятельность осуществляется в рамках должностных полномочий [2. С. 68]

Специфика муниципальной службы:

- особый статус муниципального служащего, включающий в себя специальные требования к возрасту, образованию и т.д., а также нормативные ограничения и запреты

- специальные гарантии на муниципальной службе

-наличие особого служебного стажа, учитываемого при предоставлении гарантий

- особенности привлечения к дисциплинарной ответственности

- особый порядок и основания поступления на муниципальную службу и замещения должностей службы в порядке должностного роста

Эффективность муниципального управления — это характеристика результативности деятельности муниципальной управляющей системы, отражающаяся в различных показателях как объекта муниципального управления, имеющих как количественные, так и качественные характеристики.

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления [1. С. 110]

Цели и задачи муниципального управления определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития муниципального образования на основе главной цели муниципального управления.

Главной целью муниципального управления это обеспечение высокого и устойчивого качества жизни нынешних и будущих поколений жителей муниципального района на основе инновационного развития промышленности, сельского хозяйства и туризма, создание и сохранение уникальной культурно-исторической и природной среды.

Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

-улучшения благосостояния населения муниципального района;

- развитие инфраструктуры, обеспечение в полном объеме всеми необходимыми коммуникациями действующих и свободных промышленных площадок;

- создание условий для привлечения инвесторов. Формирование базы инвестиционных проектов и инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой и коммуникациями. Снижение административных барьеров и сокращение сроков прохождения муниципальных услуг;

- кадровое обеспечение: ориентация системы образования на промышленность;

- проведение молодежной политики, направленной на снижение миграции молодежи;

- повышение статуса рабочих профессий, улучшение условий труда;

- поддержка местного производителя со стороны муниципального района;

- обеспечение жесткого экологического контроля;

- социальное партнерство бизнеса и Администрации муниципального района.

Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального обра­зования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

В большинстве случаев на уровне муниципальных образований, применяются для оценки следующие показатели эффективности: показатель  общей экономической эффективности и социальной эффективности; показатели; оценивающие содержание и организацию работы органов власти; показатели, оценивающие рациональность организационной устроенности местного органа власти; показатель организационно-технического уровня деятельности органов местного самоуправления; показатель эффективности устройства муниципального образования; система показателей уровня и качества жизни жителей на территории муниципального образования; общая эффективности системы муниципального управления в муниципальном образовании; показатель уровня достижения целей перед муниципальным образованием; удовлетворенность потребностей населения, сокращение затрат [3. С. 52]

Оптимальной системой критериев для оценки эффективности муниципального управления может выступить следующие:

1. Общественные критерии (развитие человеческого потенциала как основного фактора устойчивого экономического развития);
2. Экономические критерии (развитие конкурентоспособной, динамичной высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие муниципального района);
3. Экологические критерии (улучшение экологической ситуации и оздоровления окружающей среды, повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности);
4. Институциональные критерии: тщательность проверки планирования в муниципальном управлении для стабильности развития муниципальной территории; критерии реализации национальных механизмов и взаимодействие вышестоящими уровнями для образования потенциала развития муниципальных территорий; критерии оценки федерального и регионального институционального порядка; критерии реализации федеральных и региональных правовых механизмов; критерии наличия информация для обеспечения принятия решений на уровне муниципальной территории.

Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

Список литературы:

1. Абрамов Р.А., Федорова Н.Н., Федоров А.В. Критерии эффективности государственного и регионального управления в контексте проектного подхода / Р.А. Абрамов, Н.Н. Федорова, А.В. Федоров // Теоретическая и прикладная экономика. – 2017. – №1. – С. 96-112.
2. Комов В.Э. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / В.Э. Комов // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2016. – №1. – С. 68-71.
3. Плахова Л.В., Соколова Н.Н., Ильин И.В. Оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: субъективный аспект / Л.В. Плахова, Н.Н. Соколова, И.В. Ильин // Успехи современной науки и образования. – 2017. – Т. 6. – №4. – С. 51-55.
4. Мищенко В.В. К вопросу оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона / В.В. Мищенко // Экономика Профессия Бизнес. – 2018. – Т. 2. – №2. – С. 60-66.