ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРИЕМОЧНОЙ КОМИССИИ ЗАКАЗЧИКА В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА

THE LEGAL STATUS OF THE CUSTOMER'S ACCEPTANCE COMMISSION WITHIN THE FRAMEWORK OF A STATE OR MUNICIPAL CONTRACT

Andrey Fryberger

master’s student, Department of civil law, Siberian law University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются положения законодательства, а также иных правовых актов, регулирующих статус приемочной комиссии государственного или муниципального заказчика по приемке результатов исполнения контракта.

ABSTRACT

Тhis article discusses the provisions of the legislation, as well as other legal acts regulating the status of the acceptance commission of the state or municipal customer for the acceptance of the results of the execution of the contract.

Ключевые слова: государственный контракт; муниципальный контракт; исполнение контрактов; приемочная комиссия.

Keywords: state contract; municipal contract; execution of contracts; acceptance commission.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) [1] призван обеспечивать удовлетворение нужд государства в тех или иных товарах, работах или услугах за счет бюджетных средств. Соответственно закон имеет детальную регламентацию тех или иных процедур, в том числе включает в себя нормы, регулирующие порядок исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством. К таким мерам относится: приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов; оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие сторон при изменении, расторжении контракта, применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, а также проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов.

Таким образом, специальные нормы Закона о контрактной системе направлены на недопущение злоупотреблений заказчиками и исполнителями при исполнении контрактов.

Одной из форм проявления должной осмотрительности заказчика при приемке «предмета» контракта является предусмотренная законом возможность принять исполнение комиссионным способом (часть 6 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Приемочная комиссия – это коллегиальный орган заказчика, уполномоченный проводить приемку поставленных по контракту товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Для её формирования необходимо разработать соответствующее положение, закрепив в нем порядок работы комиссии, полномочия ее членов, а также форму решения о приемке или об отказе в приемке товаров в форме акта или заключения [6], кроме того, необходимо издать приказ, закрепляющий состав комиссии (форма законодательно не установлена). Количество членов комиссии должно составлять не менее пяти человек, несоблюдение требования является нарушением законодательства [2].

Как следует из части 10 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов, заключенных заказчиками, необходимо включить информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций). Аналогичное требование отражено в подпункте «к» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 [5].

Таким образом, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, нет необходимости включать информацию о результатах экспертизы, проводимой силами заказчика (внутренней экспертизы), если такая экспертиза оформляется в виде заключения.

На наш взгляд, с целью должной осмотрительности, соблюдения принципа гласности и открытости закупок и исполнения контракта, правильным было бы также опубликовывать акт/заключение комиссии заказчика, оформленного по результатам приемки товаров, работ или услуг.

Анализируя Закон о контрактной системе, отмечено, что закон не содержит требований к лицам, включаемым в состав комиссии, а также ограничения на совмещение её членами иных функций в рамках закупочной деятельности заказчика.

Аналогичная позиция отражена в письмах Минфина России, где указано, что формирование приемочной комиссии осуществляется заказчиком самостоятельно, членами ее могут быть, в том числе, контрактный управляющий, работники контрактной службы, члены комиссий по осуществлению закупок и иные лица, относящиеся или не относящиеся к работникам заказчика, но обладающие соответствующими познаниями или заинтересованные в надлежащей конкретной приемке и экспертизе результатов исполнения обязательств, предусмотренных контрактом [2; 3].

На наш взгляд, работников контрактной службы лучше не включать в состав приемочной комиссии, поскольку в процессе может возникнуть личная заинтересованность члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в исполнении контракта.

Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Итак, нами проанализирован правовой статус приемочной комиссии заказчика в рамках исполнения государственного или муниципального контракта. Отмечено, что сам по себе Закон о контрактной системе в полной мере не регулирует данный вопрос, а оставляет его на усмотрение заказчика, который самостоятельно определяет как полномочия, так и субъектный состав.

Подобного рода послабление может привести к злоупотреблениям в процессе приемки результатов исполнения контракта. С целью недопущения нарушений, законодателю следует в Законе о контрактной системе, либо в подзаконном правовом акте, уделить внимание рассматриваемому в настоящей статьи институту.

Список литературы:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном архивном агентстве [Электронный ресурс] : Представление Счетной палаты РФ от 05.06.2015 № ПР 12-121/12-02. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
3. Письмо Минфина России от 16.01.2020 № 24-03-08/1616. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
4. Письмо Минфина России от 27.10.2017 № 24-03-07/71512. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
5. Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
6. Что такое приемочная комиссия по Закону № 44-ФЗ и как ее создать // СПС КонсультантПлюс. 2021.