ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

PREREQUISITES FOR THE REFORM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND EXPECTED RESULTS

Ahad Guliev

Master's degree student, Department of Constitutional and Municipal Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

Sergey Frolov

research supervisor, candidate of economic sciences, assistant professor, assistant professor of the department of Constitutional and Municipal Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

Кардинальные изменения, наблюдаемые во всех сферах общественной жизни, не могли не сказаться на местном самоуправлении, которое не остается без внимания научной общественности многие десятилетия.

Автор статьи считает, что делать прогнозы относительно реформирования местного самоуправления преждевременно, особенно учитывая, что ожидаемые результаты последнего реформирования еще не достигнуты.

ABSTRACT

The cardinal changes observed in all spheres of public life could not but affect local self-government, which has not been ignored by the scientific community for many decades.

The author of the article believes that it is premature to make predictions about the reform of local self-government, especially considering that the expected results of the last reform have not yet been achieved.

Ключевые слова: местное самоуправление, ожидаемые результаты, проблемы, перспективы, реформирование.

Keywords: local self-government, expected results, problems, prospects, reform.

Сегодня во всех сферах общественной жизни наблюдаются кардинальные изменения. Сказанное в полной мере относится и к местному самоуправлению, которое систематически подвергается реформированию с момента своего зарождения. Вопросы, касающиеся этапов реформирования местного самоуправления, подробно исследованы И.В. Бабичеввм и Б.В. Смирновым, которые высказывали мнение, что «реформирование этого института всегда связано с изменениями, которые происходят внутри государства» [1, с. 209]. С того времени, как был принят ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 г., этот базовый документ неоднократно корректировался и дополнялся. Однако справедливости ради нужно отметить, общая концепция закона до 2014 г. была стабильной. Эта стабильность «пошатнулась» в 2014-2017 гг., когда законодатели решили заменить базовые постулаты на принципиально новые и сформировать «новый этап муниципального строительства» [2, с. 7].

В современном понимании о местном самоуправлении неуместно говорить применительно к СССР, в период действия которого, вплоть до 1990 г. анализируемый институт относили к низовым органами власти государства. В настоящее время местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, не входят в систему органов государственной власти.

В начале возрождения местному самоуправлению оказывалась помощь со стороны государства. Был сформирован Совет и сформировано управление по вопросам местного самоуправления. Начальный период развития местного самоуправления характеризовался многочисленными проблемами [4, с. 107]. При этом в конце 1990-х г. степень доверительного отношения общества к местной власти оценивалась высоко. Оно воспринималась, как «противовес» региональному сепаратизму. Возможно, именно с данным фактом связано отнесение вопросов местного самоуправления к приоритетным.

К середине 2000 годов в стране, в связи с возрастанием цен на энергоносители, увеличилась экономическая мощь государства. Тот региональный сепаратизм, который имел место на данном этапе, был преодолен. Происходило укоренение и укрепление федерального центра, формировались, развивались и распространялись на муниципальный уровень правящие партии. Такие новые условия развития государственности, бесспорно, оказывали влияние на местное самоуправление, которое применительно к рассматриваемому периоду не смогло достичь ни одной целевой направленности, озвученной в ФЗ № 131-ФЗ: не удалось сформировать более совершенную и стабильную законодательную базу местного самоуправления; не была обеспечена реальная автономия муниципалитетов и др. Не достижение целей Федерального закона № 131-ФЗ способствовало тому, что негативные тенденции были усилены: многие вопросы, имеющие важное значение, продолжали не финансироваться, снижалось влияние общества на формирование местной власти, в отношении которой усиливался чрезмерный контроль.

Новый этап реформирования местного самоуправления ознаменован принятием ФЗ № 136-ФЗ от 27.05.2014г., ФЗ № 8-ФЗ от 03.02.2015 г. и ФЗ № 62-ФЗ от 03.04.2017 г. [5, 6, 7]. Эти законодательные документы были приняты в  короткие сроки и в своем большинстве без учета мнения муниципалитетов. О принятии ФЗ № 8-ФЗ с нарушением юридической техники писали  многие исследователи этого вопроса, в числе которых и В.И. Васильев, указывающий на многочисленные нарушения норм Конституции РФ [3, с. 8]. Критике был подвергнут и ФЗ № 62-ФЗ, который был принят вопреки его одобрению Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

В рамках требуемого объема к данной статье нет возможности подробно описывать результаты, ожидаемые от инициирования реформирования. Однако не озвучить их нельзя. Ожидаемые результаты представим следующим образом:

1. Свобода выбора. Предполагается, что каждый регион будет самостоятелен в принятии решений. Данный результат исключительно декларируется, но на практике нельзя говорить, что общество приближается к местной власти. Скорее наоборот.

2. Сильная муниципальная власть. С момента принятия выше озвученных трех законов говорить об усилении муниципалитетов еще рано. Более того, изъятие многих полномочий у муниципалитетов, особенно по землепользованию и градостроительству вряд ли усилит эту власть.

3. Независимость местной власти. Этот ожидаемый результат охарактеризуем следующим – местная власть стала меньше зависеть от населения и больше зависеть от властей регионов.

4. Финансово состоятельная местная власть. На деле произошло сужение местной налоговой базы.

5. Расширение участия населения в местном самоуправлении.

В середине декабря 2021 в Госдуму внесен и принят в первом чтении проект ФЗ № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Авторы проекта А. Клишас и П. Крашенинников. Сам факт создания данного проекта позволяет делать вывод, что не все ожидаемые результаты оправдались.

Новый проект иллюстрирует желание законодателя действующую систему самоуправления сделать намного проще. Возможно, такое желание обосновано анализом опыта последних десятилетий.

Итоговый вывод в рамках статьи представим следующим: несмотря на желание законодателя улучшать местное самоуправление, многие десятилетия это только декларируемое желание. Учитывая, что ожидаемые результаты последнего реформирования не достигнуты, делать прогнозы преждевременно.

Список литературы:

1. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И.В. Бабичев, Б.В.Смирнов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 528 с.
2. Бабун, Р.В. Местное самоуправление в современной России: зигзаги государственной политики // Местное право. 2018. № 2.  С. 3-6.
3. Васильев В.И. Куда идет местное самоуправление // Муниципальное право. 2015. № 2. С. 2-9.
4. Леонов, С.Н. Проблемные результаты и перспективы реформы местного самоуправления в России // Пространственная экономика. 2017. №3. С. 107.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.05.2014 № 136-ФЗ (последняя редакция) // Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс». – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.02.2015 № 8-ФЗ (последняя редакция) // Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс». – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
7. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.04.2017 № 62-ФЗ (последняя редакция) // Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс». – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.