РЕБЕНОК С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ КАК СУБЪЕКТ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

A CHILD WITH DISABILITIES AS A SUBJECT OF THE RIGHT TO EDUCATION

Olga Karamysheva

Student, Department of International Law and Human Rights, Institute of Law and Management, Moscow City Pedagogical University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена анализу понятия «ребенок с ограниченными возможностями здоровья». На основании анализа употребления терминов можно утверждать, что они существенно различаются как в плане определения того или иного статуса, так и в плане мер социальной поддержки.

ABSTRACT

This article is devoted to the analysis of the concept of "a child with disabilities". Based on the analysis of the use of terms, it can be argued that they differ significantly both in terms of determining a particular status, and in terms of social support measures.

Ключевые слова: нормы российского законодательства, правовой статус, ребенок, ограниченные возможности здоровья, инвалид, специальные условия образования.

Keywords: norms of Russian legislation, legal status, child, disabilities, disabled person, special education conditions.

Право на образование является одним из важнейших социокультурных прав человека и основывается оно на принципе равенства, признания и защиты прав каждого человека. Рассматривая субъектов права на образования, можно выделить особые категории граждан. Наличием тех или иных особенностей, а также обеспечением дополнительных гарантий в реализации права на образования определяется правовой статус особого субъекта в сфере образования. Дети с ограниченными возможностями здоровья, входят в число субъектов с особым правовым статусом в сфере образования.

Таким детям необходимо предоставление дополнительных гарантий, которые реализуются через организацию специальных условий обучения и воспитания, что в свою очередь регламентирует возникновение особенностей в правовом регулировании отношений по обучению и воспитанию таких детей.  Здесь следует отметить, что при условии отсутствия организации специальных условий обучения и воспитания для детей с ограниченными возможностями здоровья, образование для таких детей перестает быть доступным. Доступность образования для таких детей является первостепенным фактором, который определяет их дальнейшую социальную включенность и экономическую независимость, а также определяет инклюзивность во всех общественных сферах.

Изучая правовые нормы, можно отметить существование достаточно много терминов, которые обозначают близкие по смыслу понятия в отраслевом законодательстве. При этом похожие или близкие термины могут иметь разное содержание, которое в первую очередь зависит от предмета правового регулирования.

Достаточно часто вместе с термином «инвалид» употребляется термин «лицо с ограниченными возможностями здоровья». В Федеральном законе «Об образовании в РФ» употребляется термин «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Выделяется категория обучающихся, под которой понимается «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий».[1]

Термин «инвалид» определяется как «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Под «ограничением жизнедеятельности», в свою очередь, подразумевается «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» [2]

В современной юридической науке и социальной сфере за рубежом термин «лица с ограниченными возможностями здоровья» и термин «инвалид» часто используются как синонимичные понятия, между которыми не проводится четкой разграничительной понятийной линии. Достаточно часто эти понятия взаимозаменяются или используются как тождественные. На это указываю в своих работах такие авторы как И. В. Перевозникова и Е. М. Рузаева.[3]

В научной литературе достаточно часто встречаются предложения о введение в законодательство единого обобщающего термина.

В процессе развития педагогической и психологической наук название лиц с ограниченными возможностями здоровья претерпевало изменения. Начиная с первой половины ХХ в. использовались термины «трудные дети», «дефективные дети», «исключительные дети», «аномальные дети».  На протяжение многих лет возникали и до сих пор возникают серьезные противоречия в терминологии и определении сущности понятий. По данному вопросу особый интерес вызывает доклад комиссии по правам человека ООН «Права человека и инвалидность». В нем отмечено, что «… набор терминов, употребляемых в языке и юридических текстах при определении не только признаков инвалидности, но и самих инвалидов, ограничен, а в ряде случаев они носят уничижительный характер». [4] В настоящее время прослеживается тенденция в использовании терминов, которые не указывают на прямую на физические функциональные недостатки людей.  Термин «аномальные дети», указывающий на ненормальность, неполноценность, заменился термином «дети с особыми потребностями», или «дети с проблемами», или «дети с особенностями в развитии».  На сегодняшний момент в мировой практике достаточно широко распространён термин «дети (лица) с особыми образовательными потребностями». В научном контексте данный термин подразумевает, что особые образовательные потребности могут быть как связаны с психофизиологическими особенностями ребенка, так и могут носить социокультурный характер.[5]

На сегодняшний момент в отечественных правовых документах используется термин «лицо с ограниченными возможностями здоровья». В данной категории выделяют несколько нозологических групп: дети с нарушением слуха (глухие, слабослышащие, позднооглохшие); дети с нарушением зрения (слепые, слабовидящие); дети с нарушением речи (логопаты); дети с нарушением опорно-двигательного аппарата; дети с умственной отсталостью; дети с задержкой психического развития; дети с расстройством аутистического спектра; дети с множественными нарушениями психофизического развития (слепоглухонемые, глухие или слепые дети, а также дети с умственной отсталостью).

В Законе города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»[6] понятие «ограничение возможностей здоровья» определяется как «любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции либо отклонение от них, влекущие полное или частичное ограничение способности или возможности осуществлять бытовую, социальную, профессиональную или иную деятельность способом и в объеме, которые считаются нормальными для человека при прочих равных возрастных, социальных и иных факторах».  Следует заметить лица (дети) с ограниченными возможностями здоровья имеют больше психофизиологических возможностей, чем инвалиды. Предполагается, что данная категория достаточно независима от посторонней помощи в социально-бытовом плане, самостоятельно может передвигаться, общаться, осуществлять самообслуживание.

Таким образом, термин «лицо с ограниченными возможностями здоровья» гораздо шире термина «инвалид» или даже включает в себя последний. Другими словами, не каждый ребенок, имеющий стойкое нарушение здоровья, является инвалидом. Использование термина, который носит более широкий характер, является и уместным и определяется главенствующим принципом равноправия, обеспечивающим доступ всех детей без исключения к массовому качественному образованию. Так же учитывается и важный фактор, который определяет то, что термин «инвалид» является термином социального законодательства, и далеко не всем детям, нуждающимся в особых условиях освоения образовательной программы присваивается данный статус.[7]

Достаточно часто термины «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» в правовых нормах разных уровней употребляются в одном контекстуальном поле через союз или пунктуацию.  Через данную особенность законодатель указывает на то, что норма действует и распространяется как на инвалидов, так и на лиц с ограниченными возможностями здоровья. Обозначенный факт говорит о том, что указанные понятия совершенно разные.

Таким образом, лицо с ограниченными возможностями здоровья – это особый субъект права на образование, для которого характерно наличие каких-либо нарушений или отклонений в психологическом и (или) физическом здоровье или развитии. Обозначенные особенности должны быть зафиксированы в установленном порядке психолого-медико-педагогической комиссией.  Установленные психолого-медико-педагогической комиссией особенности в рамках обследования регламентируют выбор специальных условий образования, которые находят отражения в содержании коррекционно-развивающих образовательных курсов, а также в использовании специальных технических приспособлений, обеспечивающих образовательный процесс, а также выборе методов обучения.

Основываясь на проведенном анализе употребления терминов «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья», можно утверждать, что термины значительно различаются как в порядке определения того или другого статуса, так и в части мер социальной поддержки. Представленные права и гарантии в сфере образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в идеале, то есть при качественном соблюдении специальных условий обучения таких лиц, позволяют обеспечивать в полном объеме право этой категории граждан на образование.

Список литературы:

1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012. № 273-ФЗ
2. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995. № 18-ФЗ
3. Рузаева Е.М. Соотношение понятия «инвалид» в российском и международном праве // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2014. – 244 с.
4. Права человека и инвалидность /Доклад комиссии по правам человека ООН: E/CN, 4/SUB 2/1 911/31/ – 76 c
5. Гончарова, Е.Л. Ребенок с особыми образовательными потребностями/ Гончарова Е.Л., Кукушкина О.И. – Альманах: ИКП РАО. – №5. – 2002 с.
6. Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (с изменениями на 14 декабря 2016 года) Закон города Москвы от 28 апреля 2010 года N 16 статья 2
7. Васильев И.А., Гусарова М.И., Кудряшова О.А. Система государственных гарантий реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательном процессе. Российское право: Образование. Практика. Наука. Журнал-№1.- 2015. -39-45с.