ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СРЕДСТВ НАДЗОРА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE USE OF MODERN MEANS OF SUPERVISION IN INSTITUTIONS OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM

Tatyana Prokhorenko

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблемы законодательного регулирования применения современных средств для улучшения надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Подчёркивается необходимость закрепить в законе обязанность органов местного самоуправления выделять прилегающие территории к учреждениям уголовно-исполнительной системы и наделить администрацию этих учреждений полномочиями на таких территориях. Это повысит эффективность надзора и режима в исправительных учреждениях.

ABSTRACT

The article analyzes the problems of legislative regulation of the use of modern means to improve supervision in institutions of the penitentiary system. The need is emphasized to consolidate in the law the obligation of local self-government bodies to allocate adjacent territories to institutions of the penal enforcement system and to empower the administration of these institutions in such territories. This will increase the effectiveness of supervision and regime in correctional institutions.

Ключевые слова: обеспечение надзора; уголовно-исполнительная система; исправительные учреждения; режимная территория.

Keywords: ensuring supervision; penal enforcement system; correctional institutions; regime territory.

В современных условиях совершенствование системы исполнения наказаний невозможно без внедрения современных технических средств надзора в исправительных учреждениях. Однако существующее законодательство не в полной мере учитывает возможности и преимущества этих средств, что снижает эффективность надзора и обеспечения режима.

Несмотря на принятие законодательных актов, направленных на гуманизацию уголовного законодательства, решение проблем исполнения наказаний и исправления осужденных, а также соблюдение прав и улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, на современном этапе реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации до 2030 года остаются нерешенные вопросы. Одним из них является развитие материально-технической базы учреждений УИС.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и подзаконными актами порядок исполнения и отбывания наказания [3]. Подзаконные акты детализируют и развивают законодательные нормы, устанавливая механизм их реализации.

Глава 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяет основные меры обеспечения безопасности в учреждениях УИС, от которых напрямую зависит эффективность режима содержания осужденных. Эти меры включают технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскную деятельность, режим особых условий и меры безопасности. На практике в учреждениях УИС технические средства используются в первую очередь для профилактики правонарушений и предотвращения побегов осужденных.

Инновационные технические средства играют решающую роль в обеспечении безопасности в учреждениях УИС, позволяя эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных. Камеры видеонаблюдения, запорные устройства, системы связи и оповещения, а также другие электронные приборы помогают обнаруживать запрещенные предметы, предотвращать правонарушения и побеги. Эти средства не только обеспечивают безопасность осужденных, но и защищают персонал учреждения.

Однако правовое регулирование применения технических средств в УИС требует дальнейшего совершенствования. Необходима разработка четких правил и процедур, которые обеспечат баланс между необходимостью обеспечения безопасности и соблюдением прав человека. Только при комплексном подходе, включающем как технические средства, так и правовое регулирование, можно создать эффективную и гуманную систему безопасности в учреждениях УИС.

Для повышения эффективности обеспечения должного надзора в учреждениях УИС предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 83 УИК РФ, разрешив администрации использовать инженерно-технические и электронные средства охраны, надзора и контроля. Кроме того, учреждениям, исполняющим наказания, следует предоставить право снимать биометрические данные осужденных при их регистрации для использования систем контроля доступа, основанных на распознавании личности по биометрическим данным. Эти меры позволят повысить безопасность персонала и осужденных, а также предотвратить побеги и другие правонарушения.

Разработчики систем идентификации считают, что для эффективной работы в различных условиях окружающей среды эти системы должны использовать различные технологии распознавания личности, такие как анализ расположения вен на кисти руки, спектроскопия и измерение уровня солености кожи, термография лица и другие [4, с. 120].

Кроме того, при разработке ведомственных правовых актов не всегда используется единая терминология и не даются толкования важных понятий, таких как «пост видеоконтроля», «пост системы охранного телевидения», «пульт управления техническими средствами охраны» и т.д. Это затрудняет понимание предмета, как при теоретическом обучении сотрудников, так и на практике.

Правовое регулирование использования технических средств в исправительных учреждениях в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных не соответствует современным реалиям, несмотря на многоуровневую систему правового регулирования. В нормативных актах всех уровней имеются серьезные противоречия и недостатки, которые требуют решения.

Согласно статье 7 Закона РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», территориальные органы уголовно-исполнительной системы совместно с местными органами самоуправления устанавливают границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям. На этих территориях федеральный орган, отвечающий за исполнение уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ устанавливает режимные требования [1].

При создании режимных территорий возникают проблемы с определением их границ, особенно в городах:

- Местные органы самоуправления не обязаны согласовывать границы режимных территорий исправительных учреждений, что затрудняет применение мер административного воздействия и обеспечение правопорядка на прилегающих территориях.

- Приказ Минюста России № 178 от 03.09.2007 устанавливает ограничения и запреты для граждан и организаций, а также дает администрации исправительных учреждений право применять меры административного принуждения [2]. Однако это противоречит Конституции РФ, которая допускает ограничение прав и свобод граждан только федеральным законом и только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обороны и безопасности государства.

Таким образом, анализ действующего законодательства выявил пробелы в регулировании порядка использования технических средств в исправительных учреждениях, согласования границ режимных зон, примыкающих к ним, и административного принуждения на этих территориях. Эти пробелы приводят к противоречиям в работе учреждений УИС и между различными правовыми актами. Для устранения этих проблем предлагается внести изменения в законодательство, уточнив порядок применения технических средств, установив четкие процедуры согласования границ режимных зон и определив порядок административного принуждения на этих территориях.

Список литературы:

1. Закон РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 29.05.2024) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645/  (дата обращения: 13.10.2024).
2. Приказ Минюста РФ от 03.09.2007 № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы» – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _70952/  (дата обращения: 13.10.2024).
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.03.2024) – URL: https://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_12940/  (дата обращения: 13.10.2024).
4. Улендеева Н.И. Особенности использования технических средств охраны и контроля в деятельности УИС //Новые импульсы развития: вопросы научных исследований. – 2020. – №. 6-1. – С. 119-123.