СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE MODERN SYSTEM OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Maria Kipko

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется современная система федеральных органов исполнительной власти РФ и текущие проблемы, такие как смешение компетенций и недостаточная разъяснительная работа с общественностью. Рассматриваются ключевые законодательные акты, включая Указ Президента РФ № 314, и их влияние на структуру и функции министерств, служб и агентств. Автор обсуждают различные мнения о результатах реформы и предлагают теоретические подходы для улучшения функционального разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти.

ABSTRACT

The article analyzes the modern system of federal executive authorities of the Russian Federation and current problems such as the mixing of competencies and insufficient explanatory work with the public. Key legislative acts, including Decree of the President of the Russian Federation No. 314, and their impact on the structure and functions of ministries, services and agencies are considered. The author discusses various opinions on the results of the reform and suggests theoretical approaches to improve the functional division of powers of federal executive authorities.

Ключевые слова: Федеральное министерство, Правительство РФ, система и структура федеральных органов государственной власти, законодательство.

Keywords: Federal Ministry, Government of the Russian Federation, system and structure of federal government bodies, legislation.

В условиях современного государственного устройства система федеральных органов исполнительной власти играет ключевую роль в обеспечении эффективного управления и реализации государственной политики. В Российской Федерации эта система представляет собой сложный механизм, который включает в себя различные министерства, службы и агентства.

С начала административной реформы в 2004 году облик российского государственного аппарата последовательно менялся. Однако в научной среде нет единого мнения о результатах реформы.

Некоторые исследователи акцентирует внимание на существенной проблеме, наблюдаемой в различных органах исполнительной власти: это смешение компетенций, которое приводит к значительным рискам нерационального использования бюджетных средств [2, с. 142-143]. Они подчеркивают, что подобная ситуация может негативно сказаться на эффективности государственного управления и финансовой дисциплине. Кроме того, обращается внимание на важность разъяснительной работы с общественностью относительно сути и целей преобразований государственных структур. Однако в реальности такие разъяснения практически отсутствуют, что создает информационный вакуум и вызывает недоверие граждан к проводимым реформам.

Административная реформа привела к принятию ряда законодательных актов, которые определяют структуру современных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента РФ № 314), в состав федеральных органов исполнительной власти включены министерства, службы и агентства [4].

В тексте Указа Президента РФ № 314 определения типов федеральных органов исполнительной власти сформулированы в соответствии с функциями, которые возлагаются на них государством. Это означает, что каждое определение точно отражает полномочия конкретного федерального органа исполнительной власти и исключает возможность дублирования функций другими органами. Начало формы

Так, в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ № 314, федеральные министерства не могут осуществлять контрольно-надзорную деятельность или предоставлять государственные или муниципальные услуги. В то же время контроль и надзор осуществляют федеральные службы, а управление государственным имуществом и другие правоприменительные функции выполняют федеральные агентства [4].

Мнения других авторов расходятся с приведенным выше положением, утверждая, что положения нормативно-правовых документов не создают препятствий для наделения органов исполнительной власти универсальным характером деятельности. Они считают, что такие органы могут успешно выполнять широкий спектр задач, не ограничиваясь узкими рамками специализации [1, с. 66]. Для решения проблемы разделения функций между различными органами исполнительной власти предлагается обратиться к теории системы функциональных полномочий. Эта теория предполагает четкое разграничение и координацию полномочий, что позволяет избежать дублирования функций и повысить эффективность государственного управления. Применение данной теории может способствовать более рациональному распределению обязанностей и ресурсов, а также улучшить взаимодействие между различными ветвями власти.

Согласно подпункту пункту 3 Указа Президента РФ № 314, некоторые службы и агентства подчиняются федеральным министерствам, если они работают в той же сфере деятельности. Например, Министерству юстиции РФ подведомственны Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний.

Актуальный список действующих органов исполнительной власти установлен Указом Президента РФ от 11 мая 2024 года № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [5]. В соответствии с данным списком, некоторые службы и агентства не подчиняются министерствам и отчитываются напрямую перед Правительством РФ. Во многом это связано с реорганизацией некоторых федеральных государственных институтов, где функции упраздненных министерств перешли к агентствам и службам. Однако в последнее время федеральные службы и агентства часто преобразуются, и их компетенции переходят к министерствам, что приводит к универсальности деятельности и расширению полномочий последних.

Можно предположить, что на современном этапе своего развития министерская система России адаптировала концепцию суперминистерств в контексте проводимой функциональной административной реформы. Эта тенденция отмечается многими авторами, исследующими вопросы государственного управления и административных преобразований [3, с. 59]. Суперминистерства представляют собой крупные ведомства, объединяющие широкий спектр функций и компетенций, что позволяет более эффективно координировать деятельность различных сфер и минимизировать бюрократические издержки.

Представляется, что в ближайшее время законодательной власти  Российской Федерации придётся либо изменить закон в соответствии с новой концепцией государственного устройства, либо продолжить следовать установленной системе и структуре, преобразуя при этом органы государственной власти и строго разграничивая их функции.

Одной из особенностей Указа Президента РФ № 314 является недостаточная определенность в разграничении приоритетности функций: контрольно-надзорных, выработки государственной политики и нормативного регулирования. Этот аспект приобретает особую значимость в свете проводимой административной реформы, основной целью которой было четкое разграничение нормотворческой и контрольно-надзорной деятельности. Такая неопределенность может создавать сложности в реализации реформенных инициатив и требовать дополнительного внимания для уточнения приоритетов. Ведомственное правотворчество является неотъемлемой частью процесса разработки государственной политики, что означает, что все федеральные органы исполнительной власти в равной степени участвуют в процессах государственного управления.

На основании вышеизложенных положений можно заключить, что усиление роли министерств в системе органов государственного управления способствует более эффективному решению стратегических задач, обозначенных Президентом РФ. Это укрепление позволяет министерствам не только успешно выполнять поставленные перед ними цели, но и оперативно реагировать на современные вызовы, с которыми сталкивается государство. В условиях динамично меняющейся внешней и внутренней среды, такая структура управления обеспечивает необходимую гибкость и координацию действий, что является ключевым фактором для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности.

Полномочия министерств, подотчетных Президенту РФ или Правительству РФ, гарантируют выполнение функций соответствующих высших органов исполнительной власти, что исключает дублирование отчетности. Нормативно-правовое регулирование федеральных министерств в Российской Федерации определяет их функциональную роль и взаимодействие с другими органами власти. Однако административная реформа еще не завершена, и нет единой концепции функционального разделения полномочий для органов власти.

Таким образом, дальнейшие изменения государственной структуры, должны производиться либо с учетом принятой Концепции административной реформы, которой последовательно придерживается исполнительная власть Российской Федерации, либо с точки зрения принятия обновленной ее версии, в которой будут отражены новые направления развития российской государственной системы.

Список литературы:

1. Григорьев В.К. К вопросу о распределении административно-функциональных полномочий между федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации / В. К. Григорьев // 2022. – С. 64-68.
2. Гришковец А.А. Административная реформа: истоки, современное состояние, перспективы //Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2020. – Т. 15. – №. 2. – С. 135-157.
3. Зверев М.А. Тенденции развития административной реформы на примере реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Бизнес, менеджмент и право. – 2020. – №. 3. – С. 57-63.
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/186816 (дата обращения 06.09.2024).
5. Указ Президента РФ от 11.05.2024 № 326 (ред. от 17.06.2024) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/409002396 (дата обращения 06.09.2024).