НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

SCIENTIFIC APPROACHES TO UNDERSTANDING THE PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS

Mikhail Bulanenkov

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию научных подходов к пониманию принципа разделения властей, который является основополагающим элементом правовой теории. В ней рассматриваются исторические, правовые и политические аспекты данного принципа, с особым вниманием к работам Дж. Локка и Ш. Монтескье. Исследование охватывает три основные подхода: функциональный, институциональный и персональный, каждый из которых фокусируется на различных аспектах распределения полномочий и взаимодействия органов власти. Особое внимание уделяется роли главы государства как потенциального «умиряющего» фактора и значимости сильного гражданского общества для эффективного воплощения принципа.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of scientific approaches to understanding the principle of separation of powers, which is a fundamental element of legal theory. It examines the historical, legal and political aspects of this principle, with special attention to the works of J. Locke and S. Montesquieu. The study covers three main approaches: functional, institutional and personal, each of which focuses on different aspects of the distribution of powers and the interaction of authorities. Special attention is paid to the role of the head of state as a potential «pacifying» factor and the importance of a strong civil society for the effective implementation of the principle

Ключевые слова: принцип разделения властей; конституционный принцип; контроль и баланс; исполнительная власть; законодательная власть; судебная власть; баланс властей.

Keywords: the principle of separation of powers; constitutional principle; control and balance; executive power; legislative power; judicial power; balance of powers.

Принцип разделения властей является основополагающим в правовой теории. Он основывается на идее, что государственная власть должна быть распределена между различными институтами для предотвращения злоупотреблений и обеспечения сбалансированного функционирования государства. В статье рассматриваются различные научные подходы к пониманию природы этого принципа, включая исторические, философские, правовые, сравнительные и политические аспекты.

Современные исследования конституционного принципа разделения властей предлагают множество оригинальных подходов к его пониманию. Научное сообщество обычно сосредоточивается на структуре органов государственной власти, их функциях и взаимодействии между ними.

Суть конституционного принципа разделения властей во многом формируется разнообразием трактовок, возникших в результате политологических комментариев и трудов таких выдающихся мыслителей, как Дж. Локк и Ш. Монтескье. Множество дискуссий о концепции этой теории привносит новые перспективы, обогащая понимание этого ключевого принципа в юридической науке.

Подходы к трактовке принципа разделения властей, основанные на научных исследованиях трудов Дж. Локка и Ш. Монтескье [3; 5], позволяют научно-правовому сообществу сосредоточиться не только на целях и направлениях, заявленных этими мыслителями, но и на изучении сути их теоретических намерений. Это также способствует демонстрации различных интерпретаций юридического аспекта принципа и определяет этапы внедрения альтернативных теоретических трактовок в практическую деятельность. Эти направления способствуют как развитию самой доктрины, так и практической юриспруденции.

В научной доктрине теории разделения властей принято выделять три ключевых подхода, которые наиболее активно исследуются и обсуждаются. Первый из них – функциональный подход, акцентирующий внимание на распределении различных функций между ветвями власти. Второй – институциональный подход, который сосредоточен на анализе структурных аспектов и взаимодействии институтов власти. Наконец, третий подход – персональный, рассматривающий вопросы ответственности и полномочий конкретных лиц, занимающих ключевые позиции в системе власти [4, с.806-807].

Функциональный подход к разделению властей заключается в том, что органы государственной власти действуют независимо друг от друга при осуществлении своих полномочий, и их функции распределены между ними. Ключевым аспектом этого подхода является возможность ветвей власти противостоять друг другу при необходимости. Это подразумевает, что каждая ветвь государственной власти должна иметь механизмы контроля и баланса, чтобы предотвратить возможное злоупотребление властью.

Согласно функциональному подходу, каждая ветвь власти не имеет права заменять решения других ветвей своими собственными. Это обеспечивает сохранение целостности и независимости каждой ветви власти. Этот подход подчеркивает важность не только формального разделения властей, но и функциональной специализации, направленной на эффективное управление и предотвращение возможных злоупотреблений.

Особого внимания заслуживает институциональный подход к концепции разделения властей. Он предполагает четкое разграничение государственных органов, наделенных полномочиями как по применению силы, так и по принятию решений о ее задействовании. В рамках этого подхода подчеркивается, что органы исполнительной власти не должны обладать правом на первичное нормотворчество.

Институциональный подход акцентирует значимость ясного и недвусмысленного распределения полномочий между различными институтами власти, что является залогом эффективного и сбалансированного государственного управления. Это предполагает установление функций, присущих каждой ветви власти, а также введение ограничений, чтобы предотвратить их перекрестное использование.

Третий подход основан на персональном разделении властей. Основной принцип этого подхода заключается в запрете на участие представителей органов исполнительной власти в органах законодательной власти. Хотя этот принцип кажется очевидным, на практике он нарушается в парламентарных странах, где часто совмещаются должности членов правительства и депутатов парламента. Нарушение персонального разделения властей является характерной чертой парламентарных систем [1, с. 152].

Основная цель данного подхода заключается в предотвращении концентрации власти в руках отдельных членов государственных органов. Кроме того, он способствует увеличению общественного доверия к органам государственной власти, служа гарантией того, что власть не сосредоточена в одних руках.

Существует и другой подход к пониманию системы разделения властей. Согласно этому подходу, в системе государственной власти следует выделить три основополагающие ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Однако также подчеркивается необходимость введения четвертой ветви власти, которая будет исполнять роль «умиряющего» фактора и способствовать сохранению единства государственной власти. По этому подходу, обеспечение единства и согласованного функционирования государственных органов возможно только при наличии четвертой, «стабилизирующей» власти главы государства [2, с.39].

Принцип разделения властей не исключает возможность существования самостоятельного института главы государства с «арбитражной» властью и не ограничивает строгое число субъектов власти. Конституция РФ устанавливает особое положение президентства в системе разделения властей. Только независимый от трех ветвей власти субъект способен эффективно координировать их взаимодействие, поскольку передача арбитражных полномочий одной из ветвей ведет к нарушению баланса в системе разделения властей.

Представляется, что только властный субъект, находящийся вне трех ветвей власти, способен эффективно координировать их действия, поскольку обладает независимостью, обеспечивающей как нейтральное выполнение координационной функции, так и поддержание баланса между ветвями власти.

Наиболее оптимальным является реализация принципа разделения властей на трех уровнях, отраженных в перечисленных подходах – функциональном, институциональном и персональном. Такой подход обеспечивает, что функции каждой ветви власти не могут быть переданы или делегированы другой; их выполнение не может быть сосредоточено в одном государственном органе, и один и тот же чиновник не сможет одновременно занимать должности в правительстве и парламенте.

Хотя принцип разделения властей активно исследуется и применяется, его формальное наличие не гарантирует существование демократического политического режима. Для эффективной реализации этого принципа крайне важны наличие сильного гражданского общества и соблюдение единства закона.

Важно регулярно проводить научный анализ взаимодействия и сотрудничества между органами государственной власти, так как эти отношения, во многом определяемые нормативными правовыми актами, являются ключевыми для успешного решения задач и достижения целей государства. При этом следует избегать идеализации взаимодействия между государственными органами, принимая во внимание, что противоречия между ними неизбежны.

Разрешение конфликтов является неотъемлемой частью общего прогресса в государственном управлении. Поиск баланса между властями и полномочиями лежит в основе принципа разделения властей, и постоянный мониторинг этих отношений позволяет своевременно реагировать на вызовы, которые неизбежно возникают в процессе развития общества.

Список литературы:

1. Воронина О.Е. Научные подходы к пониманию природы принципа разделения и взаимодействия властей // Политика и право : Ученые записки. – Благовещенск : Амурский государственный университет, 2023. – С. 150-155.
2. Дробот С.Е. Основные подходы к пониманию сущности принципа разделения властей и его реализация в конституционном механизме России // Юридическая наука и практика. – 2019. – Т. 15, № 2. – С. 35–41.
3. Локк Д. Два трактата о правлении : монография / Д. Локк ; пер. с англ. Е.С. Лагутина, Ю.В. Семенова. – 4-е изд. – Москва ; Челябинск : Социум, 2020. – 496 с.
4. Михеев А.С., Бевзюк П.И. Эволюция подходов к теории и практике разделения властей // Развитие современной науки и технологий в условиях трансформационных процессов. – 2023. – С. 805-809.
5. Монтескье  Ш. О духе законов : / Ш. Монтескье ; перевод с французского А. Горнфельда. – Москва : АСТ, 2022. – 862 с.