МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

С того момента как задекларирована «Всемирная концепция устойчивого развития» (Бразилия. 1992) для мировых лидеров стран и руководителей национальных правительств и министров рекомендуется развивать национальную экономику путем одновременного сбалансированного развития и экологии, и социальной политики в совокупности с ростом промышленного производства. Однако, до сир пор, в научных и околонаучных кругах, а также среди экономистов, нет точного определения, а что же такое «устойчивое развитие» как его измерять и как им управлять. Но специалисты сходятся во мнении, что нужно уделять особое направление именно диагностике эффективности управления [2].

Е.Г. Коваленко предлагает использовать для мониторинга устойчивого развития сельских территорий набор относительных и абсолютных показателей, характеризующих экологический, экономический и социальный аспект функционирования села. Затем производится нормирование индикаторов развития, и их ранжирование исходя из бальной оценки показателей. Рейтинг сельских территорий дает возможность авторам их типолигизировать по уровням развития. Несмотря на ряд положительных моментов, у этой методики имеются существенные недостатки [3]:

1. отсутствие научно обоснованных нормативов показателей развития;

2. рейтинговые оценки не позволяют проводить сравнение сельских территорий различных регионов;

3. границы уровней развития сельских территорий не имеют научного обоснования.

Основным методом, применяемым в оценке устойчивости развития сельских территорий, является коэффициентный метод. Ученые с помощью набора относительных показателей выявляют проблемы и закономерности в устойчивом развитии села. Использование этого метода применительно к сельским территориям позволяет решить следующие задачи:

- оценить различные аспекты устойчивого развития: экономические, экологические, институциональные и социальные компоненты;

- выявить проблемы устойчивого развития села;

- получить количественный результат анализа, что упрощает процедуру его интерпретации с точки зрения повышения или снижения устойчивости развития;

- оценить сценарии решения проблем устойчивого развития;

- предоставлять информацию о состоянии системы управления устойчивым развитием сельских территорий и тенденциях ее развития;

- интенсифицировать процесс взаимодействия местных органов власти, бизнес-сообщества и населения в области устойчивого развития села, мобилизации их усилий в области решения возникших проблем;

- обоснования управленческих решений в области устойчивого развития.

В этих условиях особенно важное значение приобретает процесс отбора коэффициентов. Так, Х Боссель сформулировал принципы методике оценки устойчивого развития социально-экономической системы [1]:

1. индикаторы устойчивого развития применяются для поиска наилучших решений органов власти всех уровней;

2. необходимо использовать такие показатели, которые будут характеризовать все важнейшие интересы в социально-экономической системе. Отбор показателей на основе принципа ad hoc (для этой цели) не может считаться правильным только на основании кажущейся их актуальности, системный подход, позволяющий принять в расчет взаимодействие систем и их окружения должен быть основой построения методики оценки устойчивого развития социально-экономической системы;

3. количество показателей должно быть минимизировано, при условии их достаточности. Другими словами, набор индикаторов должен быть всесторонним и сжатым, охватывающим все актуальные аспекты;

4. процесс отбора показателей должен осуществляться с учетом взглядов, ценностей, традиций жителей территории, устойчивость развития которой подвергается оценке;

5 индикаторы должны быть четко сформулированы, обладать воспроизводимостью, недвусмысленностью, практичностью;

6 показатели должны отражать уровень жизнеспособности и устойчивости основных направлений развития социально-экономической системы, с возможностью сравнения последних с альтернативными путями развития.

Одним из авторов предлагающей использовать для оценки социально-экономического уровня и его перспективного потенциала, как отдельно взятого поселения, так и целой территории сельского административного района, коэффициентный метод является Корчагина Е. В. Суть этого метода заключается в выборе этих самых коэффициентов по степени важности, измеримости и аналитичности [5].

На основании проделанной работы по изучению различных методик, на наш взгляд, наиболее применимыми, понятными и логичными являются работы Г. М. Гриценко и Е. В. Корчагиной. Проанализировав методики, мы предлагаем свою авторскую методику для определения качества управления и устойчивого развития сельской территории в административный границах сельского района.

Отличие нашей методики от использующихся в настоящее время, это её гибкость к внутренним и внешним средам и ресурсам и оценка, и анализ механизма управления развитием основывается на применении научно-обоснованный значений и нормативов.

Предлагаемая авторская методика позволит избежать недостатков существующих подходов, субъективизма в оценке, позволит в совокупности методов дать правильную оценку развития сельской территории, что в итоге приведет к лучшему пониманию ситуации, повышению качества анализа, меньшему субъективизму, и, это закономерно приведет к сбалансированному управлению механизмом устойчивого развития отдельно взятого района и поселений в его административных границах.

По нашему мнению, на основании изученных методик, одной из проблем является объективная как качественная, так и количественная характеристика состояния и развития сельскохозяйственных территорий, важнейшим элементом которых является сельскохозяйственный сектор экономики села

Оценка влияния разных факторов и критериев на развитие агротерриторий региона являются неоднозначным понятием [4].

Такими показателями-критериями могут выступать количество образовательных организаций, учреждений культуры и спортивных сооружений, численность бизнес-единиц (предприятий агросектора и промышленности, КФХ, ИП), численность населения, уровень безработицы, валовой продукт, средняя заработная плата и т.п.

Для определения динамики развития можно использовать подход, основанный на интегральной оценке этих показателей с указанием их веса и оценки значений по пятибалльной шкале.

Вес - это степень значимости того или иного выбранного нами показателя для района, чем выше значимость, тем больший процент присваиваем (по мнению авторов методики).

Балл показателя присваиваем исходя из того, что, если показатель высокий, то присваиваем 5 баллов, если низкий, то 1 балл, если средний, то 3 балла и т.п.

Интегральная оценка рассчитывается как произведение веса критерия на его балльное значение.

Таким образом, предложенная нами авторская методика оценки механизма управления устойчивым развитием сельхозтерриторий при практическом её применении позволит решать некоторые существенно важные проблемы для определения направления развития конкретного района, динамики его развития либо стагнации в динамике за 3,5 лет.

Авторская методика позволяет:

- во-первых, проводить оценку именно тех показателей, оказывающих прямое или косвенное влияние на развитие сельскохозяйственных территорий;

- во-вторых, определять какие из факторов оказали положительное влияние, а какие из них отрицательное влияние на развитие сельских территориальных образований на уровне поселений и районов, в данный момент времени и в динамике;

- в-третьих, формировать достаточную доказательную базу для обоснования проведения комплекса необходимых мероприятий в настоящий момент времени, требующихся для достижения устойчивого развития сельхозтерриторий;

- в-четвертых, собрать нужные данные в ходе исследования, которые могут быть использованы при программно-целевом методе планирования устойчивого сельского развития.

Список литературы:

1. Греков, А. Н. Управление комплексным развитием сельских территорий : учебное пособие / А. Н. Греков, Н. С. Грекова, М. А. Соломахин. – Мичуринск : Изд-во Мичуринского ГАУ, 2022. – 135 с.
2. Конкурентоспособность организаций и территорий : учебник / Г. Д. Антонов, О. П. Иванова, В. М. Тумин, П. А. Костромин. – Москва : ИНФРА-М, 2023. – 375 с.
3. Региональная экономика : учебник для вузов / Е. Л. Плисецкий [и др.] ; под редакцией Е. Л. Плисецкого. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 534 с.
4. Чекмарев, О. П. Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий : учебное пособие / О. П. Чекмарев, С. А. Оленичева. – Санкт-Петербург : СПбГАУ, 2023. – 76 с.
5. Чупина, И. П. Региональная экономика и управление : учебное пособие / И. П. Чупина. – Екатеринбург : Изд-во Рос. гос. проф.- пед. ун-та, 2021. – 146 с.