КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА: ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ, ОЦЕНКА ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ИРАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор рассматривает историю развития институт референдума в Иране и проблемы реализации института референдума в Исламской Республике Иран. Анализ законодательства Республики Иран позволяет выявить препятствия, которые не позволяют в должной мере использовать институт референдума. Связывают данное явление с процедурными специфическими особенностями референдума, и также с политической ситуацией в стране.

Ключевые слова: референдум, конституция, закон, институт, демократия.

Одним из основополагающих принципов демократии является участие общественности в политическом управлении обществом. Данный принцип может быть реализован прямо или косвенно. Референдум позволяет принимать участие в принятии политических решений, в определении необходимости принятия закона, формы и содержания обычных или конституционных законов.

Формы, методы и правовые последствия референдумов зависят от политической системы, в которой они проводятся. С теоретической точки зрения, демократические системы обладают потенциалом для правового определения различных методов проведения референдумов и минимизации ограничений на установление прямой демократии. Однако в недемократических политических системах проведение различных форм прямой демократии ограничено, и прямая демократия в основном служит средством одобрения существующей политической системы или предварительных решений, чтобы придать им общественное одобрение и политическую легитимность.

Как правило, на референдуме предлагается выбор «да» или «нет». Референдум с двумя вариантами решения возникает, когда законодатель перед принятием закона обращается к общественному голосованию, процедура является консультативной, то есть не обязательной, и если поднятый на референдуме вопрос соответствует интересам общества, то законодательный орган обязан принять предложение. В случае вынесения на утверждение вопроса об окончательном проекте закона или конституции, то референдум считается голосованием за одобрение и имеет обязательную силу.

3 августа 1953 года в Иране был проведен референдум для принятия решения о роспуске парламента 17-го созыва. [4] По итогам референдума 99,9% голосов было подано в пользу роспуска.

26 января 1963 года был назначен референдум по шести принципам Белой революции в Иране: отмена крестьянства в результате земельных реформ, национализация лесов и пастбищ, продажа некоторых государственных заводов для финансирования земельных реформ, схема разделения прибыли для рабочих в промышленности, изменение избирательных законов с целью признания избирательного права женщин, создание корпуса грамотности с целью установления государственного и обязательного образования. За одобрение данных принципов проголосовали 5 598 711 человек, 4 115 - против. [2, 7]

После исламской революции в Иране в апреле 1979 года состоялся референдум, на котором предстояло отдать голос за или против смены конституционного монархического режима на республику. Большинство политических групп и партий поддержали референдум, но не было единого мнения о форме республики. Религиозные лидеры и священнослужители настаивали на создании исламской республики. Левые группы требовали народно-демократической республики. Националисты также стремились к абсолютной республике. Шиитских богословов Ирана Хомейни вынес предложение об организации референдума, на котором вынесли вопрос об установлении исламской республик. Результат был положительным: 98,2 % граждан отдали голос в пользу исламской республики. [1]

После утверждения политической системы Исламской Республики Иран Ассамблея экспертов подготовила первый проект конституции, окончательный текст которой был также вынесен на всенародное голосование в декабре 1979 года. В поддержку проекта конституции проголосовало 15 578 956 человек. Итогом стало принятие конституции.

Конституция устанавливает:

• структуру органов власти,
• определяет систему сдержек и противовесов,
• закрепляет основные обязанности человека и гражданина.

Референдум, как метод принятия законов, был официально признан в главе 5 Конституции Исламской Республики Иран 1979 года под названием «Право национального суверенитета и вытекающие из него полномочия». В статье 59 Конституции указано, что референдумы могут проводиться законодательной властью в чрезвычайны экономических, политических, социальных и культурных условиях, с согласия двух третей представителей в Исламской консультативной ассамблеи. [9] Процедура проведения референдума представлена в Законе о референдуме Исламской Республики Иран, который был принят 25 июня 1989 года Исламской консультативной ассамблеей. Этот закон был введен в действие только при пересмотре конституции в июле 1989 года и с тех пор не применялся.

Конституция Исламской Республики Иран закрепляет два вида референдума: конституционный и законодательный. [3]

Конституционный референдум предполагает добавление, изменение или исключение статей основного закона государства. Фактически правом пересмотра конституции обладает верховный лидер. Совет целесообразности определяет необходимые изменения в конституции и является единственной официальной инстанцией для консультаций с руководством по данному вопросу.[6] Затем, предложение передается в Совет по пересмотру конституции. После того, как лидер подпишет проект Совета, он должен быть вынесен на всенародное голосование, и проект будет считаться принятым в случае его одобрения абсолютным большинством участников референдума.

Совет стражей осуществляет надзор и контроль за проведением референдумов, обеспечивает их законность и отсутствие отклонений от исламского законодательства и Конституции, данное положение закреплено в статье 4 Конституции Исламской Республики Иран. [5] Любое расхождение между правовыми актами и исламскими законами или конституцией влечет за собой аннулирование этих актов. Референдумы, проведенные с нарушением ограничений, указанных в статье 177 основного закона, являются недействительными. [9]

Препятствием для пересмотра конституции является условие, когда обязанности и полномочия президента возлагаются на первого заместителя или передаются другому лицу. Следовательно, конституционный референдум не может проводиться в отсутствие президента.

Институты непосредственной демократии должны сопрягаться со сферой законодательной власти, затрагивать проблемы федерализма, территориального размежевания.

Подводя итоги исследования, автором были выявлены недостатки конституционно-правового института референдума в Исламской республике Иран.

1. Участие общественности в законодательном процессе признается Конституцией, но факта о проведении законодательного референдума не найдено.
2. Референдум по пересмотру конституции может быть инициирован Верховным лидером.
3. Таким образом, не существует никакого правового механизма для инициирования референдумов гражданами.
4. Ислам играет существенную роль в политико-правовой структуре Исламской Республики Иран, и общественное мнение имеет силу только в том случае, если оно не противоречит исламским законам.
5. Данное положение также влияет на правовое сознание граждан республики.

Из всего вышеперечисленного следует сделать вывод о том, что политической системе Ирана необходимо расширить участие общественности в политическом управлении обществом и способствовать развитию институтов прямой демократии на территории государства.

Список литературы:

1. Воробьева Е. И. Институт референдума в России: проблемы реализации // Развитие общественных наук российскими студентами. 2017. №6. (дата обращения: 29.05.2024).
2. Ибрагимова, Е. Г. История возникновения института референдума в зарубежных странах / Е. Г. Ибрагимова // Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум : сборник статей по материалам III студенческой международной научно-практической конференции. Том № 3 (3) : Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр науки и образования", 2018. – С. 210-214.
3. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 320 с. — (Серия учебно-методических комплексов)
4. Кочев, В. А. Конституционно-правовая природа института референдума / В. А. Кочев, П. А. Ромашов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2019. – № 45. – С. 386-417.
5. Маклаков В. В. Референдум в зарубежных странах // Референдум в зарубежных странах. 2014. №2014. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 15.05.2024).
6. Маклаков, В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть [учеб. для студентов юрид. вузов и фак.] / В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 896 с.
7. Петрова, А. С. Референдум как институт непосредственной демократии / А. С. Петрова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 28 (475). — С. 98-99. — URL: https://moluch.ru/archive/475/104895/ (дата обращения: 29.05.2024).
8. Петрова, А. С. Референдум как институт непосредственной демократии / А. С. Петрова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 28 (475). — С. 98-99. — URL: https://moluch.ru/archive/475/104895/ (дата обращения: 29.05.2024).
9. Сейед Хоссейн Малакути Хашджин, Тебризский университет // F Przegląd Politologiczny. Иран, 2019. URL: https://journals.indexcopernicus.com/search/article?articleId=2237707
10. Шабанов Х. М. Референдум как форма осуществления непосредственной демократии: вопросы теории и практики // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2011. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-kak-forma-osuschestvleniya-neposredstvennoy-demokratii-voprosy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 29.05.2024).
11. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://bigenc.ru/c/islamskaia-revoliutsiia-v-irane-1979-afef01
12. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Main_Page
13. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://ru.irancultura.it/Иран/Конституция-иран/Конституция-parte5
14. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/Референдум_в_Иране_(1953)
15. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/Совет_стражей_конституции
16. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://ru.sputnik.kg/20200108/iran-politicheskaya-sistema-ayatolla-1046714998.html
17. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://russian.khamenei.ir/news/3629
18. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://vuzlit.com/834098/analiz_i_otsenka_referenduma_v_zarubezhnyh_stranah
19. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://worldconstitutions.ru/?p=83
20. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/671294