УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В работе описаны причины возникновения экстремизма, его виды и способы борьбы с действиями экстремистской направленности, а так же уголовная ответственность за экстремистскую деятельность.

Ключевые слова: экстремистская деятельность, экстремизм, преступность, уголовная ответственность, уголовный кодекс, закон, наказание.

В настоящее время на фоне нестабильной общественно-политической ситуации в России, возникающих протестных волнений, а также с учетом многонационального и религиозного многообразия в отдельных её регионах проблема борьбы с экстремизмом среди жителей становится все более актуальной.

Экстремизм зависит от ситуации в стране и обществе, от условий, в которых живут люди: бедность, низкий уровень образования и культуры все это выступает фундаментом для зарождения экстремистских идей. Экстремизм это в первую очередь идеологическая составляющая терроризма. Именно экстремистские взгляды ведут к террористической деятельности. Экстремизм получил большое распространение среди молодежи, так как именно молодежная среда инертна и неоднородна, она впитывает в себя все новое и запрещенное.

По словам Тошматова А.С. «экстремизм, это самостоятельно образовавшийся общественный феномен, который выражается в борьбе за власть в политической, национальной, экономической, религиозной и иных сферах общественной жизни, с применением для достижения поставленных задач радикальных мер» [11, с. 351].

Мусалова М. рассматривает «экстремизм как идеологию, политику и практику наиболее реакционных сил, от ультраправых до ультралевых, которые в политической борьбе за власть основываются на применении радикальных мер и способов насилия, вплоть до ликвидации оппонента» [8, с. 58-59].

Изложенная выше дефиниция имеет отличия от ранее рассмотренной, так как содержит в себе указания на последствия в виде вероятности ликвидации оппонента. Это можно считать определенным достижением автора, выражающимся в закреплении конкретного преступного результата.

Социолог Лазарев Д.А. говорит, что «экстремизм должен рассматриваться как приверженность крайним взглядам и способам воздействия, направленным на достижение групповых целей» [5, с. 281]. Как видим, такое представление отражает содержание экстремизма исходя из общепринятого буквального толкования термина. Вместе с тем, данное определение необходимо дополнить признаками, которые буду указывать на неправомерный характер экстремистских действий.

В настоящий момент нет единого определения экстремизма в научном сообществе, единых подходов к его классификации. Отсутствие единого подхода к самому определению термина «экстремизм» приводит к проблемам в установлении критериев отнесения деяний к экстремистским. К примеру, рассмотрим некоторые из имеющихся типологий экстремизма.

Так, Майстренко Г.А. дает следующую классификацию экстремизма:

- политический (направлен на разрушение существующих государственных институтов и установление тоталитарной диктатуры радикального течения);

- национальный (приоритет защиты нации своего государства, ее истории, культуры и традиций, с ущемлением аналогичных прав для других наций);

- националистический (стремление к сепаратизму, самостоятельности);

- религиозный (проявляется в нетерпимости к представителям чужих конфессий либо жестоком соперничестве в рамках одной религии) [7, с. 143].

По мнению Потаповой Н.Л., Ионовой Е.В., Смушкина А.Б. существуют следующие признаки экстремизма, позволяющие выделить его из других видов мировоззрений, деятельности и социальных явлений:

- наличие идеологии, отличной от реализуемой в данном государстве и обществе;

- антиконституционные мотивы и цели;

- противоправность действий;

- вредоносность действий (причинение ощутимого вреда основам конституционного строя);

- проявление деятельной составляющей в форме непосредственного физического действия, призыва к данному действию или пропаганды идеологии;

- нетерпимость к сторонникам других взглядов;

- публичность и массовость распространения взглядов и (или) действий;

- идеологическое обоснование применения насилия;

- преобладание эмоциональных способов выражения экстремистских идей;

- демонстративное игнорирование принятых в обществе нравственных и моральных правил и норм [9].

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (Далее – Закон № 114-ФЗ) экстремистская деятельность характеризуется «как:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы) [1];

- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг» [3].

Основными направлениями противодействия экстремистской деятельности является принятие профилактических мер по предупреждению экстремизма, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

За совершение преступлений экстремистской направленности предусмотрено наказание в соответствии со следующими статями УК РФ:

1) основные: 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 280.1 «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации», ст. 282 «Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства», ст. 282.1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации», ст. 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности», в которых формулируются составы собственно экстремистских преступлений;

2) п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, п. «б» ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ, в которых описаны преступления (преимущественно против личности), в состав которых включены экстремистские мотивы в качестве квалифицирующего признака;

3) п. «е» ч. 1 ст. 63, придающий экстремистским мотивам значение обстоятельства, отягчающего наказание при совершении любого преступления (если данные мотивы возможны при совершении данного преступления).

Таким образом, уголовно-правовой механизм противодействия экстремистской деятельности включает нормы о преступлениях собственно экстремистского характера (включая стимулирующие нормы), а также нормы о самых различных преступлениях, совершаемых по экстремистским мотивам [10, с. 155-178].

Помимо уголовной ответственности за проявления экстремизма существует еще и административная ответственность за совершение правонарушений экстремистской направленности, не являющихся преступлениями.

Кодекс РФ об административных правонарушениях [2] также содержит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности: Главы 5, 17, 19, а так же статьи 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации», 20.3. «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами», 20.3.1. «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», 20.28 «Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности», 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов».

На основании статистических данных Судебного департамента Верховного суда РФ за преступления экстремистской направленности в 2018 [12] и 2019 [13] годах было осуждено 533/210 человек (Диаграмма 1).

Большая часть осужденных приходится на ч. 1 ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (2018 – 418, 2019 – 14). Снижение данного показателя вызвано изданием Законодателем Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации», который частично декриминализировал данную статью введя административную преюдицию (ст. 20.3.1. КоАП РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»): виновное лицо дважды в течение года должно совершить действия, которые являлись преступными до принятия этого закона [6, с. 133-140].

Диаграмма 1. Количество осужденных по основным статьям по преступлениям экстремистской направленности в 2018/2019 годах

Снижение показателей также свидетельствует о сложности выявления таких лиц, особенно когда речь идет об использовании средств анонимизации в сети Интернет и ведения деятельности с иностранных серверов. И все это вместе позволяет еще раз указать на необходимость активизации профилактической деятельности и поиска ее новых форм. При этом нельзя не отметить лояльный подход судов к назначению наказания по ст. 282 УК России (Таблица 1).

Таблица 1.

Показатели приговоров суда с назначением наказаний или иных мер уголовно-правового характера по ст. 282 УК РФ в России в 2018-2019 гг.

Главной целью системы противодействия экстремистским идеологиям является снижение уровня вовлечения в террористическую деятельность различных групп населения, в основном молодежи.

Очевидно, что в силу возрастных особенностей психики и еще не полной сформированности социальных статусов молодые люди представляют собой удобный объект для применения манипулятивных технологий обработки сознания. Важным фактором, облегчающим вербовку молодежи, является ее глубокая вовлеченность в потребление информации через современные коммуникационные технологии, включая Интернет и социальные сети. Анонимность и использование псевдонимов, широкое применение технологий трансляции информации через множество формально друг с другом не связанных аккаунтов, – существенные черты современного интернет-пространства. Эти технические возможности открывают небывалые перспективы для воздействия на сознание как вербальным, так и невербальным образом. При этом, как и всегда, разрушительная деятельность имеет гораздо более быстрый успех, чем созидательная [4, с. 107-111].

Подводя итоги необходимо отметить, что экстремизм – острая проблема современности. Он все чаще проявляется в политической, экономической, социальной, религиозной и других сферах общественной жизни. В многообразии причин его обострения выделяются как общие, обусловленные социальными, экономическими, политическими факторами, так и специфические, связанные с конкретными условиями существования социальных групп.

Нейтрализация экстремизма неосуществима без ликвидации истинных предпосылок его формирования. Воздействие необходимо осуществлять на ментальное восприятие человека окружающей среды и правильного его понимания. Профилактика является одним из ключевых методом в данной борьбе, так как силовой, полицейский способ устранения осуществляет борьбу с последствиями, а не с причинами и условиями.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996 г. № 25 ст. 2954.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 г. № 1 (ч. 1) ст. 1.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002 г. № 30 ст. 3031.
4. Анисин А.Л., Бортников Д.В. Система противодействия идеологии экстремизма и терроризма в современной российской федерации. Академическая мысль. 2020. № 2 (11). С. 107-111. - Текст: электронный // https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43130620 (дата обращения 30.01.2021).
5. Лазарев Д.А. Религиозный экстремизм как социальная проблема современной России // Общество и право. 2016. № 1. С. 281
6. Леонтьева Ю.В., Овчинко О.А. Экстремизм в России: цифры и размышления. Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 3 (40). С. 133-140 – Текст: электронный https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43831186 (дата обращения 30.01.2021).
7. Майстренко Г.А. Понятие, виды и признаки преступлений экстремистской направленности // Образование и право. 2018. № 7. С. 143.
8. Мусалова 3.М. Понятие и формы экстремистской идеологии // Закон и право. 2015. № 10. С. 58-59.
9. Потапова Н.Л., Ионова Е.В., Смушкин А.Б. Отдельные вопросы борьбы с экстремизмом: учебно-практическое пособие. - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г. // Гарант аэро: справ. правовая система.
10. Рарог А.И. Уголовный кодекс России против терроризма, журнал «Lex Russica», № 4, апрель 2017 г., с. 155-178 - Текст: электронный. // Гарант аэро: справ. правовая система.
11. Тошматов А.С., Кириллов М.А. Экстремизм и экстремистская деятельность: соотношение понятий и виды//В сборнике: Современное состояние и тенденции развития законодательства Российской Федерации в сфере государственной службы, в правосудии и бизнесе Сборник материалов Международной заочной научно-практической конференции. 2018. С. 351.
12. Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений уголовного кодекса российской федерации и иных лиц, в отношении которых вынесены судебные акты по уголовным делам за 2018 г. // Судебный департамент при Верховном суде: официальный сайт. [Электронный ресурс] – 2020. – URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=5259 (дата обращения 30.01.2021).
13. Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений уголовного кодекса российской федерации и иных лиц, в отношении которых вынесены судебные акты по уголовным делам за 2019 г. // Судебный департамент при Верховном суде: официальный сайт. [Электронный ресурс] – 2020. – URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=48942009-2020 (дата обращения 30.01.2021).