О ПРОБЛЕМАХ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР, НЕОБХОДИМОСТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ ИГРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ON PROBLEMS OF QUALIFICATION OF ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING, NECESSITY OF FURTHER IMPROVEMENT OF LEGISLATION IN SPHERE OF COUNTERACTION OF ILLEGAL GAMING ACTIVITY

Irina Mukhacheva

Student, Law School, FGAOU VO "National Research Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky,"

Russia, Nizhny Novgorod

Mikhail Belov

Scientific adviser, Ph. D. in law, associate Professor of the Department of criminal law and procedure, faculty of law, Lobachevsky national research Nizhny Novgorod state University»,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается содержание изменений первоначальной редакции ст. 171² УК РФ, приводится статистика преступности, а также анализ нововведений. В результате данного анализа выводятся основные дискуссионные проблемы, а также пробелы в законодательстве по данному вопросу. Предлагаются варианты совершенствования рассматриваемой уголовно-правовой нормы.

ABSTRACT

The article considers the content of changes to the original version of Art. 1712 of the Criminal Code, provides crime statistics, as well as an analysis of innovations. This analysis reveals the main issues of discussion, as well as gaps in legislation on this issue. Options are proposed for improving the criminal law norm under consideration.

Ключевые слова. игорный бизнес, организация азартных игр, проведение азартных игр, игорная зона, незаконная предпринимательская деятельность.

Keywords. gamblings, organization of gamblings, carrying out gamblings, criminal responsibility, systematic granting rooms, totalizator, bookmaker office, business, gambling zone.

В связи с развитием в современном мире рыночных отношений всю большую популярность набирает сфера предпринимательской деятельности, в том числе и в криминальной среде. Игорный бизнес как вид предпринимательской деятельности вызывает интерес бизнесменов Российской Федерации, становясь на высокие позиции общеуголовной преступности. Ввиду данного факта в настоящее время политика Российской Федерации оказывает поддержку и содействует развитию игорному бизнесу, однако в строго отведенных для этого так называемых «игорных зонах».

Для того чтобы реализовать поставленные задачи государство поэтапно вводило изменения в законодательство Российской Федерации, касающееся указанного вида предпринимательства.

В законодательстве СССР также существовало уголовно-правовое противодействие проведению азартных игр [8]. Статья 208.1 была введена в Уголовный Кодекс СССР 11 августа 1988 г. Указом Президиума ВС РСФСР. Данная уголовно-правовая норма предусматривала ответственность организаторов азартной игры, подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Однако в ходе подготовки проекта нового Уголовного Кодекса ответственность за указанное деяние была исключена. Данное положение в дальнейшем вызвало немало критики в научной среде, многие ученые считали, что придется вновь криминализировать эти деяния и бороться с ними уже будет гораздо сложнее. Спустя определенное время указанное мнение авторов подтвердилось и начался новый этап изменения законодательства данной сферы.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ [3] был закреплен перечень специальных зон, предназначенных для организации и проведения азартных игр (расширенный в дальнейшем). Указанное изменение поспособствовало уходу значительной части игорного бизнеса в сторону противозаконного осуществления деятельности, что можно увидеть благодаря статистике. Согласно данным прокуратуры в период с 2009 по 2012 гг. была пресечена деятельность 36 049 подпольных казино и залов игровых автоматов [10]. Помимо возрастания противозаконной деятельности «теневой» игорный бизнес отрицательно повлиял на экономической системе Российской Федерации, поскольку в бюджет страны перестали поступать налоговые и иные предусмотренные законом платежи от осуществления данной деятельности. В результате данной реформы перед государством встала задача разрешения указанной ситуации.

Так, Федеральным законом от 26 июля 2011 г. №250-ФЗ [4] была введена уголовная ответственность за организацию и проведение азартных игр с нарушением установленных правил осуществления подобной деятельности (ст. 171² УК РФ). Однако суммы неучтенных доходов в результате данной деятельности, криминализация данного сегмента, а также развитие сопряженной преступности показали необходимость введения новой нормы в связи с повышенной общественной опасностью указанных деяний в сравнении с иными сферами предпринимательства. Согласно данным статистики в Российской Федерации с момента введения ст. 171.2 в УК РФ было выявлено: в 2011 году - 20 преступлений; в 2012 году - 96 преступлений; в 2013 году - 106 преступлений; в 2014 году - 135 преступлений [9].

Первоначальной редакцией статьи 171² УК РФ предусматривалась ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр, сопряженные с получением дохода в крупном размере (в соответствии со ст. 169 УК РФ крупный размер составлял 1,5 млн руб., особо крупный – 6 млн руб.). Однако данное положение оказалось неэффективным, как отмечает Т. Д. Устинова: «Широкая распространенность преступлений данного вида и необходимость их пресечения даже на первых этапах вынудили законодателя исключить крупный доход из числа криминообразующих признаков» [8].

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 430-ФЗ [6] был дополнен список признаков квалифицированного состава рассматриваемого преступления крупным размером – п. «б» ч. 2 ст. 171² УК РФ.

Следующим этапом модернизации анализируемой уголовно-правовой нормы стал Федеральный закон от 3 июля 2016 года №325-ФЗ [5]. Нововведением стало примечание к статье 171² УК РФ, в котором обозначались крупный (1,5 млн руб.) и особо крупный (6 млн руб.) размеры доходов от незаконных деяний. Следует отметить, что при определении как крупного, так и особо крупного дохода (ч. 2 и ч. 3 ст. 171² УК РФ соответственно) необходимо руководствоваться рекомендацией, которая содержится в п. 12 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 [1], а именно отождествлять его (доход) с полученной выручкой без вычета произведенных расходов.

Вышеназванные нововведения стали основанием для повышения статистики преступности, связанной с незаконной организацией и проведением азартных игр. Так, в 2015 году выявлено 1423 преступления, в 2016 году выявлено 1519 преступлений, в 2017 году (в 2017 г. произошло общее сокращение показателей регистрируемости по всем преступлениям) выявлено 1492 преступления [9].

В 2018 году были внесены последние изменения относительно статьи 171² УК РФ, которые были введены Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 227-ФЗ [2]. Упомянутые изменения заключались в введении ответственности за деятельность букмекерских контор и тотализатора без лицензии. Указанным нововведением значительно расширился список общественно опасных деяний, попадающих под действие уголовного законодательства.

Исходя из статистики, за 2018 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 249 преступлений, предусмотренных ст. 171² УК РФ, за 2019 год – 1 136 преступлений [9], что говорит о снижении показателей по сравнению с предыдущими годами.

При квалификации рассматриваемых в данной статье преступлений может возникнуть ряд противоречий и сложностей, рассмотрение которых приведено ниже.

Во-первых, немало вопросов вызывает установление ответственности за систематическое предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса, введенное Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 227-ФЗ [2].

Указанные действия образуют самостоятельное преступление, поскольку являются одним из альтернативных деяний, содержащихся в ст. 171² УК РФ, однако могут рассматриваться как содействие проведению незаконной игровой деятельности, т. е. пособничество.

Является ли обоснованной необходимость помещения данного деяния в главу 22 УК РФ? Многие ученые дают отрицательный ответ на поставленный вопрос, поскольку в результате совершения указанного преступления в первую очередь вред причиняется не экономике Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №23 получение дохода физическим лицом (в крупном или особо крупном размере) от предоставления жилого помещения или иного объекта недвижимости в аренду или внаем не образует состава незаконного предпринимательства [1], а соответственно предоставление помещения физическим лицом для организации и проведения азартных игр не может вредить общественным отношениям, которые охраняются нормами главы 22 УК РФ. Необходимо так же отметить, что между совершением указанных действий и наступлением неблагоприятных последствий для экономики Российской Федерации отсутствует прямая причинно-следственная связь (однако не стоит исключать факт ущерба экономическим интересам страны в незначительных объемах).

Данные деяния целесообразно поместить в 25 главу УК РФ (правовые положения которой охраняют здоровье населения и общественную нравственность), поскольку основной вред причиняется именно незаконными действиями по организации и проведению азартных игр.

Во-вторых, представляется спорным решение законодателя исключить из части первой статьи 171² УК РФ признак извлечения дохода в крупном размере. Благодаря указанному нововведению анализируемая статья при буквальном ее толковании может применяться абсолютно в любом случае игорной деятельности (не имеет значения количество проведенных игр, размер сделанных ставок, длительность, а также полученный доход), даже при организация азартных игр лицом в кругу друзей с использованием, допустим, игральных карт. Игра в кругу друзей приравнивается к организации подпольного казино вне разрешенной зоны.

Многими учеными предлагаются различные варианты преодоления представленного «пробела» в законодательстве. Это и включение «административной преюдиции», и снижение уровня крупного размера извлекаемого дохода от незаконной деятельности, и замена данного квалифицированного признака иным.

Наиболее предпочтительным является именно последний вариант (в качестве иного квалифицированного признака, который может заменить крупный размер может выступать место совершения преступления, а именно его общедоступность), поскольку исторический опыт преюдиции показал ее неэффективность, а изменение размера крупного ущерба вызывает вопрос относительно уровня снижения размера, поскольку при незначительном смягчении каких-либо сильных изменений, вероятнее всего, наблюдать не придется, а при значительном смягчении статья не будет радикально отличаться от действующей редакции, то есть репрессивно-карательный характер останется.

Еще одной немаловажной проблемой является несоответствие заголовка ст. 171² УК РФ ее содержанию. Поскольку заголовок статьи и ее диспозиция вызывает определенные противоречия (заголовок предполагает уголовную ответственность за одновременные организацию и проведение азартных игр, а диспозиция включает в себя еще целый ряд деяний, которые были рассмотрены в данной статье), представляется наиболее разумным изменение заголовка статьи 171² УК РФ на «Нарушение положений по проведению азартных игр»

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно, сделать вывод, что проблема противодействия незаконной игорной деятельности требует глубокого исследования, поскольку в рассмотренной уголовно-правовой норме имеют место законодательные «пробелы», которые необходимо заполнить путем совершенствования законодательства в данной сфере.

Список литературы:

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" // "Российская газета" от 7.12.2004 г. №271.
2. Федеральный закон от 29.07.2018 N 227-ФЗ "О внесении изменения в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" // "Российская газета", от 31.07.2018 г. N 165.
3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // "Российская газета" от 31.12.2006 г. N 297.
4. Федеральный закон от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета" от 26.07.2011 г. N 161.
5. Федеральный закон от 3.07.2016 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российской газете" от 8.07.2016 г. N 149
6. Федеральный закон от 22.12.2014 г. N 430-ФЗ "О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // "Российская газета" от 24.12.2014 г. N 293.
7. Федеральный закон от 25.12.2018 г. N 479-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета" от 28.12.2018 г. N 294.
8. Устинова Т. Д. Проблемы квалификации незаконных организации и проведения азартных игр // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 11 (108).
9. Сводный отчет по России «Единый отчет о преступности» за 2011-2019 гг. М.: ГИАЦ МВД России, 2019.