АНАЛИЗ ЗАКОНА О ЗАПРЕТЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУРРОГАТНОГО МАТЕРИНСТВА ИНОСТРАНЦАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье будет рассматриваться актуальный вопрос, касающийся относительно недавних изменений в законодательстве о суррогатном материнстве, а именно установление запрета на пользование данной услугой иностранным гражданам.  Также приводятся доводы, доказывающие о необходимости данного закона во имя спасения новорожденных, используется судебная практика и мировая статистика.

ABSTRACT

This article will address an urgent issue concerning recent changes in legislation on surrogacy, namely the establishment of a ban on the use of this service for foreign citizens. Arguments are also given to prove the need for this law in the name of saving newborns, judicial practice and world statistics are used.

Ключевые слова: суррогатное материнство, суррогатная мать, правовое регулирование, иностранные граждане, запрет.

Keywords: surrogacy, surrogate mother, legal regulation, foreign citizens, prohibition.

Новый закон о суррогатном материнстве - спасение для новорожденных или утопия при бесплодии иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации? Суррогатное материнство - это процесс вынашивания и рождения женщиной ребенка для другого лица/лиц, на основе договора и за определенную сумму и впоследствии те лица станут родителями ребенка.

С медицинской точки зрения, суррогатное материнство - это лечебный метод, при котором эмбрионы, полученные в цикле ЭКО, переносят для вынашивания беременности в матку женщины, генетически не связанной с переносимыми ей эмбрионами. В цикле суррогатного материнства яйцеклетки бесплодной женщины оплодотворяют спермой ее мужа и переносят в матку суррогатной матери [2]. Современный уровень развития медицины позволяет практически творить чудеса, и успешно решать многие непростые медицинские задачи. Раньше весьма сложным было ЭКО. Но сейчас эта процедура - обычная медицинская манипуляция, которую успешно проводят во многих клиниках. ЭКО - это аббревиатура от русского «экстракорпоральное оплодотворение», что буквально означает оплодотворение вне тела. Принято делить суррогатное материнство на:

1.  коммерческое;
2. альтруистическое.

Однако нет единства и в правовой, и в биоэтической доктрине. Одни рассматривают проведение данной процедуры крайне неэтичной, происходит отрицание возмездного характера договора, а другие сходятся во мнение, что само суррогатное материнство помогает решить проблемы людям, дает шанс на создание новой жизни. Возникают и доктринальные споры, касаемо подходов к пониманию терминов “суррогатное материнство, суррогатная мать”. Всемирной Ассоциацией Здравоохранения также был принят другой термин, который эквивалентен термину «суррогатная мать» - гестационный курьер. Гестационный курьер - это женщина, у которой беременность наступила в результате оплодотворения ооцитов, принадлежащих третьей стороне, сперматозоидами [3].

Первый факт применения суррогатного материнства в нашей стране именно по государственной программе был в 1995 году в центре ЭКО при Санкт-Петербургском институте акушерства и гинекологии им. Д.О. Отта РАМН [4], однако первый успешный результат искусственного оплодотворения был зафиксирован в Великобритании в 1978 году, а в России первый “ребенок из пробирки” увидел свет в 1986 году в Москве в Центре Охраны здоровья Матери и Ребенка.

В 2016 г. Российские медики забили тревогу: уровень бесплодных пар репродуктивного возраста в стране возрос на 2% и тем самым превысил 15%-й уровень, что по критериям Всемирной организации здравоохранения считается угрозой национальной безопасности страны. Сейчас в России использование программы «суррогатное материнство» востребовано, однако указанный способ появления ребенка на свет вызывает значительное количество разных противоречивых мнений. В настоящее время отношение к суррогатному материнству как с юридической, так и с морально-нравственной точки зрения совсем неоднозначно. Одни считают, что это шанс тем семьям, у которых не получается родить собственного ребенка, стать родителями. Другие же, наоборот, считают, что суррогатное материнство превращает детей в товар, а материнство – в оплачиваемую работу.

Говоря о зарубежном опыте использования суррогатного материнства стоит упомянуть, что многие западные страны запрещают применять данный механизм воспроизводства детей. Так, в Германии, Норвегии, Швеции, Австрии суррогатное материнство запрещено, в Нидерландах, Австралии, Канаде, Греции, Израиле разрешено альтруистичное материнство(некоммерческое). В 2016 году запрет установили в Таиланде и Индии. Коммерческое суррогатное материнство разрешено в России, Украине, Грузии, нескольких штатах США. Бельгия является из всех европейских стран более свободной в разрешении данного вопроса. Западные страны в вопросе правового регулирования можно разделить на следующие категории:

1. те, в которых, суррогатное материнство строго запрещено;
2. суррогатное материнство разрешено, и законодатель предусматривает регулирование;
3. те страны, в которых ведутся дискуссии о его разрешении в будущем;
4. никаких правил не предусмотрено, но на практике подписываются и исполняются договоры.

Говоря о правовом регулировании, в США нет единого закона, но к примеру, в штатах Вашингтон и Калифорния суррогатное материнство разрешено, в Небраске, Луизиане и Мичигане - запрещено. В Калифорнии стать родителями могут абсолютно разные пары: неженатые, женатые, однополые и люди любого пола, у которых нет еще пары, а в Флориде и Техасе могут пользоваться исключительно женатые пары. Также в США есть закон «О статусе детей, зачатых нетрадиционным путем», который закрепляет политику федеральной власти. И там сказано, что дети – высшая ценность и главный приоритет правовой охраны государством, что защита интереса детей не зависит от способа их зачатия и рождения. Данное положение закона является неоспоримым преимуществом законодательства США перед российским в сфере регулирования суррогатного материнства, поскольку в законодательстве РФ статус ребенка, рожденного суррогатной матерью, не оговорен вообще.

Например, в Италии есть Закон о нормах в области репродукции с медицинской помощью, он в полной мере запрещает гетерологичную (стороннюю) репродукцию, это прямо запрещает использование суррогатного материнства. Использование методов зачатия с использованием медицины ограничено случаями бесплодия или бесплодия, которое подтверждается медицинской справкой, только в официальных гражданских браках гетеросексуальных парах, закон запрещает обращаться в медицинские центры ЭКО гетеросексуальным парам, которые проживают вместе без зарегистрированного брака, а также одиноким женщинам и мужчинам, которые, хотя и фертильны, по той или иной причине хотели бы воспользоваться услугами репродуктологов, чтобы стать родителями. Закон несет под собой жесткие санкции для тех, кто способствует, организует или пропагандирует суррогатное материнство, также исключает эмбрионами. За нарушение грозит лишение свободы сроком от 3 месяцев до 2 лет и штраф от 600 000 до 1 миллиона евро, а в Испании контракты о суррогатном материнстве недействительны, но на практике оно используется и законами не запрещается, теоретически реализуемо, санкций никаких за собой не влечет.

Россия - одна из немногих стран, где разрешено использовать данную процедуру. Изучая правовую базу нашей страны в регулирование суррогатного материнства, нужно сказать, что нет специального закона, но есть отдельные положения, закрепленные в разных нормативно-правовых актах, так в статье 55 ФЗ - 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» («Применение вспомогательных репродуктивных технологий») закреплены основные положения суррогатного материнства [5]. В Семейном кодексе, в п. 4 ст. 51 закреплено право суррогатной матери оставить ребенка себе [6], похожее есть и в законе «Об актах гражданского состояния» [7]. В декабре 2022 года был опубликован Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором сказано, что суррогатное материнство доступно только гражданам РФ, состоящим в браке и одиноким женщинам, которые не могут по медицинским показаниям выносить или родить ребенка самостоятельно. Данный документ, отменяет возможность упрощенного выхода из гражданства для детей, рожденных таким путем у которых один из родителей является россиянином, а другой имеет иностранное гражданство [8]. Председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что за несколько лет за рубеж вывезли 45 000 младенцев, рожденных суррогатными матерями, а оборот этого нелегального бизнеса превысил 2 миллиарда евро [9]. Данный закон вызвал горячие споры еще на стадии разработки, но для более полной картины предлагаю обратиться к статистике и участившимся случаям по торговле детьми, убийству и дальнейшей продаже на органы детей, чтобы понять необходимость внесенных изменений.

Приводя в пример статистику, мы можем видеть, что число контрактов заключаемых с каждым годом до начала 2020 ежегодно увеличивалось, глобальная пандемия замедлила данный процесс, ввиду большинства ограничений на поездки. До коронавируса суррогатное материнство было стремительно развивающимся направлением, которое по оценкам Global Market Insights превысит 27,5 миллиарда долларов к 2025 году [10].

Еще одним доказательством купли-продажи детей, рожденных суррогатными матерями, является возбуждение уголовного дела в Красноярске по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 3 статьи 127.1 УК РФ по фактам купли-продажи человека. Фигурантами дела становятся 20 новорожденных детей, рожденных суррогатными матерями от генетических родителей, являющихся иностранцами [11].

Так, в 2020 году был один громкий случай произошедший в Останкинском районе Москвы. В квартире сотрудниками полиции были найдены пять младенцев, которые находились под присмотром гражданки Китая. Дети были рождены от суррогатных матерей гражданки России, Китая и страны ближнего зарубежья. «Младенцы предназначались для вывоза заказчикам в Китай. Уже были даже оформлены документы». В настоящее время возбуждено уголовное дело по статье 127. 1 УК РФ.

Таким образом, проблема бесплодия - одна из ключевых в мире и суррогатное материнство для некоторых людей является единственным спасением, однако, как показывает статистика, и судебная практика очень много злоупотреблений встречается, а особенно с иностранным элементом. И хотелось бы верить, что рассматриваемый закон поможет сократить количество продаж, убийств новорожденных детей, рожденных от суррогатных матерей. Подобных ситуаций в Российской Федерации достаточно много, но не все, к сожалению, имеют гласность. Такие инциденты, набирают все больший оборот в распространении, призывают законодателей обратить внимание на законодательство, регулирующее суррогатное материнство. Те нормы, которые есть сейчас недостаточно, чтобы урегулировать столь важные институты, связанные с охраной материнства, детства и семьи. На мой взгляд, рассматриваемый закон это начало той самой законодательной базы при урегулировании вопроса о суррогатном материнстве.

Список литературы:

1. Бурдо Евгений Петрович Понятие суррогатного материнства и его правовое регулирование // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-surrogatnogo-materinstva-i-ego-pravovoe-regulirovanie.
2. Рекомендации ВОЗ: терминология ВРТ. Журнал «Проблемы Репродукции». Издательство «Медиа Сфера».
3. Айвар, Л.К. Правовые основы вспомогательных репродуктивных технологий (суррогатное материнство) / Л.К. Айвар // Юридический консультант. М.: Юрмин, 2006. № 3. С. 6-11.
4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 09.01.2023)
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от ред. от 19.12.2022) // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.01.2023)
6. Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 09.01.2023)
7. Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202212190052?index=0&rangeSize=1 (дата обращения 09.01.2023)
8. РИА Новости. В России могут запретить суррогатное материнство для иностранцев // URL: https://crimea.ria.ru/20221127/v-rossii-mogut-zapretit-surrogatnoe-materinstvo-dlya-inostrantsev-1125565059.html ( дата обращения 09.01.2023)
9. Surrogacy Market revenue to cross $27.5 billion by 2025: Global Market Insights, Inc. Available from: https://www.globenews-wire.com/news-release/2019/12/16/1960684/0/en/Surrogacy-Market-revenue-to-cross-27-5-billion-by-2025-Global-Market-Insights-Inc.
10. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Криминологические аспекты суррогатного материнства // Евразийский юридический журнал. 2021. № 8 (159). С. 371-374. https://elibrary.ru/iwhhzr