ОСОБЕННОСТИ ПРИЗНАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются правовые нюансы признания права собственности бесхозяйных земельных участков в Оренбургской области, дается оценка установления данного права на законодательном уровне, приводится пример из судебной практики.

Ключевые слова: собственность, бесхозяйные земельные участки, имущество, владение, нормы закона, признание права, приобретательная давность, суд, судебная практика.

В современной юридической практике много внимания уделено теме признания права собственности на земельные участки. Актуальность темы обусловлена рассмотрением дел о недвижимом имуществе в виде земельных участков в суде. В настоящее время на законодательном уровне решается немало проблемных дел о земельных участках, ставших бесхозяйными^[1]. Все они требуют скорейшего разрешения в рамках закона^[2]. Оренбургская область также имеет ряд проблем с признанием права собственности на бесхозяйные земельные участки, которые оперативно решает. В данной статье рассматриваются проблемные моменты и решение в судебном порядке по установлению права собственности на бесхозяйные участки. В разные годы проблему бесхозяйных земельных участков рассматривали различные ученые и юристы.  В теории юриспруденции оговорено, что право иметь в собственности имущество и его государственная защита гарантируются статьей 35 Конституции Российской Федерации^[3]. Представляется верной точка зрения известного российского правоведа С.С. Алексеева, который приходит к выводу, что «... право собственности в принципе - право частной собственности...»^[4]. Подтверждаются взгляды английского философа Джона Локка на частную собственность. Он считал, что основой многообразия юридических норм является именно частная собственность…».^[5] Ведь, по сути, «именно частная собственность явилась одной из первопричин становления государства…». Правовые особенности признания права собственности бесхозяйных земельных участков закреплены в Кодексах РФ и различных нормативно-правовых актах, таких как Гражданский Кодекс РФ (далее - ГК РФ), Земельный Кодекс РФ (далее - ЗК РФ), а также в Едином государственном реестре недвижимости Оренбургской области и т.д.^[6]

Из юридической практики известно, что собственностью муниципальных органов могут быть не только земельные участки, принадлежащие им по праву, но и признанные бесхозяйными (ст. 225 ГК РФ).^[7] В ст.44, ст.53ЗК РФ ^[8]закреплено правило, что, если собственник земельного участка отказался от него, он теряет свое право на него.^[9] В таком случае новым собственником становится городской орган государственной власти (муниципальный район и т.д.). Участок земли приобретает статус бесхозяйной недвижимой вещи. Согласно юридическим нормам закона, собственник имущества обязательно присутствует. На законодательном уровне любое право должно быть официально зарегистрировано, чтобы в дальнейшем не возникало имущественных претензий, оспариваемых в суде. С момента регистрации земли, право распоряжаться ею как недвижимым имуществом, переходит новому собственнику - государственному органу власти в лице муниципального органа и т.д.^[10] В юридической практике было много случаев, когда у земельных участков есть владелец, но по факту они оказались бесхозяйными. В таком случае новые собственники имеют право их приобрести как брошенные либо не используемые по назначению старыми собственниками. В момент перехода бесхозяйных земель в собственность муниципальных органов возникает ряд проблем. Одной из них являются существующие противоречие между нормами закона. Они прописаны в Гражданском Кодексе РФ и устанавливают организацию бесхозяйной недвижимости. По истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием признать его права собственности на эту вещь. Противоречием является то, что бесхозяйная недвижимая вещь может быть вновь принята во владение ее бывшим собственником даже несмотря на решение суда. В судебной практике было открыто немалое количество таких дел. В результате возникает парадокс: вроде бы и нет характерных признаков поступления недвижимой бесхозяйной вещи в муниципальную собственность, но с другой стороны - ее может приобрести бывший владелец, став новым собственником. Видя имеющиеся противоречия, суд должен произвести проверку приобретения недвижимой вещи и определить срок ее исковой давности.^[11] Считается, что много проблем с бесхозяйным имуществом возникает еще из-за неудовлетворительного учета в государственных органах, не прописанных четко правилах владения бесхозяйным имуществом.^[12] Большую роль в этом вопросе сыграли пробелы в российском законодательстве. Часто имеют место случаи открытого завладения муниципальными органами чужим имуществом, признанным бесхозяйным. И доказательство наличия собственника имущества очень часто происходит в суде. В результате чего местные власти проигрывают, поскольку имущество не признано бесхозяйным. Известно, что любое бесхозяйное недвижимое имущество зарегистрировано.^[13] Ставит его на учет по заявлению орган местного самоуправления. Рассмотрение заявления происходит в срок 15 рабочих дней. В итоге недвижимый бесхозяйный объект ставится на учет либо нет. Если об объекте сведений мало либо нет вообще, его ставят на учет как бесхозяйное имущество и на кадастровый учет так же. Через год после такой постановки муниципалитет может обратиться с судебным иском о признании права муниципальной собственности. Если бесхозяйное имущество не поставлено на учет, это делается местной властью принудительно. Так, Управлением Росреестра по Оренбургской области поставлено на бесхозяйный и кадастровый учет множество объектов недвижимости - зданий и сооружений. В отделе государственной регистрации недвижимости г. Оренбурга считают, что бесхозяйная вещь может быть вновь принята во владение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Это делается с помощью поданного заявления органом местного самоуправления, к которому прилагаются доказательные документы об отсутствии собственника на этот недвижимый объект, либо на отсутствие собственника. В качестве доказательной базы используются реестры федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества. Во внимание принимаются документы на регистрацию прав на недвижимость, выданные государственными органами. Если собственник отказался от собственности, то в качестве доказательства прилагается его заявление об отказе на объект недвижимости. Для этого вносятся соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости. После принятия на учет объекта недвижимого имущества органу местного самоуправления направляется уведомление об этом. Бесхозяйный объект может быть снять с учета государственной регистрации права собственности. Заявление подается в суд по месту нахождения объекта органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. В судебном порядке происходит процедура признания права муниципальной собственности на этот объект. Так, гражданка А. обратилась в суд о признании земельного участка и окружающих его объектов бесхозяйными. Она претендовала на бесхозяйную собственность как владелец по прав у того, что они были ей выделены совхозом безвозмездно и бессрочно еще со времен СССР.^[14] После того, как совхоз стал банкротом и ликвидирован, документы и архив на эту собственность не сохранились. С аналогичными исками в суд обратились и другие жители - истцы. Им было отказано в судебном разбирательстве. Из материалов дела следует, что земельный участок находится в собственности государства, и преимущественными полномочиями обладает городская Администрация. Но Правительство Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком и не может распоряжаться земельными участками.^[15] Таким образом, особенностей правового признания права собственности бесхозяйных земельных участков существует немало, в т.ч. и противоречивых. В большинстве случаев они рассматриваются в судебном порядке с применением существующей нормативно-правовой базы и практического опыта судебной практики.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 04.10.2022 № 8-ФКЗ.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 14.04.2023).
3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (с изменениями на 13.06.2023).
4. Аблятипова Н.А., Кравцова А.А. Бесхозяйные недвижимые вещи: проблемы определения и правового регулирования / Н.А. Аблятипова, А.А. Кравцова // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. - Симферополь, 2023. №4. С. 262-268.
5. Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2022. 128 с.
6. Администрация Первомайского района Оренбургской области. О бесхозяйных объектах недвижимого имущества. URL: http://первомайский-район.рф/o-bezkhozyaynykh-ob-ektakh-nedvizhimogo-imushcestva.html (дата обращения: 25.05.2023).
7. Администрация муниципального образования Белевский район Оренбургской области.URL: https://mo-be.orb.ru/presscenter/news/23429(дата обращения: 25.05.2023).
8. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев. - М.: Норма, 2022. 240с.
9. Анисимов А. П., Мельников Н. Н. Земельное право России. Практикум. Учебное пособие. М., 2023. 259 с.
10. Евстегнеева М.С., Федоров А.Г. Признание права собственности на бесхозяйное имущество: Актуальные аспекты теории и практики, М., 2023.
11. Костенко А.А. Бесхозяйность имущества в связи с отсутствием собственника, отказом собственника, неизвестностью собственника / А.А. Костенко // Молодой ученый. - М., 2022. № 25. С. 230-233.
12. Короткова О.А., Овчинникова И.А. Взгляды Джона Локка на частную собственность / О.А. Короткова, И.А. Овчинникова // Теория государства и права. 2020. № 3. С. 115-124.
13. Муниципальное управление бесхозяйным имуществом / ИУРР РАНХиГС [Центр местного самоуправления; отв. ред. К.А. Иванова]. – М.: Изд-во «Проспект», 2020.
14. Наш суд. Апелляционное определение Оренбургского областного суда. URL: https://www.ourcourt.ru/orenburgskij-oblastnoj-sud/2014/08/01/9077.htm(дата обращения: 25.05.2023).
15. Титаренко А. Земельное право. Шпаргалка. М., 2021.
16. Региональный кадастровый центр. Как приобрести право на бесхозяйные объекты недвижимости.URL: https://rkc56.ru/articles/4578(дата обращения: 25.05.2023).