ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА, КАК РЕЗУЛЬТАТ НЕСОГЛАСОВАННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

PROBLEMS OF THE LAW-MAKING PROCESS AS A RESULT OF INCONSISTENCY BETWEEN THE SUBJECTS OF LAW-MAKING ACTIVITY

Elena Zhilko

Student, Graduate School of Management and Business, Belarusian State University of Economics

Republic of Belarus, Minsk

Anna Shafalovich

Supervisor, Ph.D of Sciences in Law, Associate Professor Belarusian State University of Economics,

Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы заключается в обилии нормативных правовых актов, не согласованных между собой и противоречащих друг другу.

В статье проблема правотворческого процесса рассматривается на примере Решения органа местного управления.

Авторское исследование доказывает незаконность принятия Решения из-за отсутствия согласованности и иерархии с другими нормативно-правовыми актами [4], а также предлагает способ разрешения ситуации.

ABSTRACT

The relevance of the topic lies in the abundance of normative legal acts that are not coordinated with each other and contradict each other.

In the article, the problem of the law-making process is considered on the example of the Decision of the local government body.

The author's study proves the illegality of the Decision due to the lack of consistency and hierarchy with other regulatory legal acts [4], and also suggests a way to resolve the situation.

Ключевые слова: проблемы правотворчества, правотворческий процесс, правотворчество в Республике Беларусь.

Keywords: problems of law-making, law-making process, law-making in the Republic of Belarus.

Проблемы правотворческого процесса в Республике Беларусь стоят довольно остро. Под правотворчеством понимается легализованная, организационно юридически урегулированная система государственных и негосударственных структур, призванная на основе достижений науки и потребностей практики системно подготавливать проекты соответствующих источников права [5]. К сожалению, из-за отсутствия согласованности между субъектами нормотворческой деятельности, а также безграмотностью отдельных должностных лиц, данная система далека от совершенства и нуждается в качественной доработке.

Некоторые субъекты правотворческой деятельности, пытаясь изложить информацию нормативного правового акта в свою пользу, забывают о правилах согласованности и иерархии.

Поскольку проблема правотворческого процесса довольно глобальная, хочется сузить её рассмотрение до отдельного нормотворческого органа. В качестве наглядного примера можно рассмотреть Решение от 22.11.2022 № 1768 администрации Ленинского района г. Минска «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению государственных организаций» (далее – Решение) [2]. В соответствии Решением, перечень из тринадцати организаций, находящихся на территории Ленинского района, имущество которых находится в собственности г. Минска, обязан согласовывать с главой администрации досрочное расторжение трудовых отношений с отдельной категорией работников, которые наиболее востребованы в конкретной организации. При этом, под досрочным расторжением подразумевается увольнение по соглашению сторон (пункт 1 части второй статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь) и увольнение в порядке перевода (пункт 4 части второй статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь). В соответствии с п. 3.1. Решения, организация обязана подготовить и предоставить в отдел организационно-кадровой работы администрации пакет документов, который включает: письмо на имя главы администрации с указанием причины увольнения работника (письмо должно быть предварительно согласовано с заместителем главы по данному направлению деятельности), справку-объективку, характеристику и копию трудового договора (контракта). Взамен данных документов, при положительном разрешении вопроса, отдел организационно-кадровой работы выдаёт разрешение на увольнение работника. Руководители организаций, в соответствии с п. 4, несут дисциплинарную ответственность за несоблюдение вышеперечисленных правил [2].

Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений в соответствии являются: Конституция Республики Беларусь; Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие акты трудового законодательства; коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством; трудовые договоры [6]. Приведённое в качестве примера Решения нарушает принцип конституционности (законности) нормотворческой деятельности, которая обеспечивается соответствием нормативного правового акта Конституции Республики Беларусь и нормативным правовым актам большей юридической силы [4]. Т.е., Решение противоречит Конституции Республики Беларусь, объявляющей высшей целью государства обеспечение прав и свобод граждан; право на достойный уровень жизни [1]. Также Решение идёт вразрез с Трудовым кодексом Республики Беларусь, где «соглашение сторон» подразумевает согласие двух сторон, нанимателя и работника, на расторжение трудовых отношений. Помимо вышеперечисленного, Решение противоречит Закону Республики Беларусь от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных» (далее – Закон). Так, согласно абз. 9 ст. 1 Закона, персональные данные – это любая информация, относящаяся к идентифицированному физическому лицу или физическому лицу, которое может быть идентифицировано. А согласно абз. 11 ст. 1 Закона, физическое лицо, которое может быть идентифицировано, – это физическое лицо, которое может быть прямо или косвенно определено, в частности через фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, идентификационный номер либо через один или несколько признаков, характерных для его физической, психологической, умственной, экономической, культурной или социальной идентичности [3]. Перечень документов из Решения включает всю вышеперечисленную информацию. Так, одна справка-объективка содержит в себе ФИО, дату рождения, уровень образования и даже фотографию.

Налицо незаконность принятого Решения, как несоответствующего правилам согласованности и иерархии.

Для разрешения описанной ситуации, следует:

1. Отменить Решение от 22.11.2022 № 1768 администрации Ленинского района г. Минска «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению государственных организаций».

2. Запретить органам местного управления издавать Решения, касающиеся внутренних трудовых отношений в организациях государственной формы собственности, расположенных на территории соответствующего района.

3. Пересмотреть функции органов местного управления в части правотворческой деятельности, ограничив их возможностью издавать Решения по узкому кругу вопросов, например, входящим в перечень административных процедур «Одно Окно» соответствующего района.

Список литературы:

1. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 февр. 2022 г. – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2022. – 80 с.
2. О дополнительных мерах по кадровому обеспечению государственных организаций: решение админ. Ленинского района г. Минска от 22 нояб. 2022 г. № 1768. – 4 с.
3. О защите персональных данных // Закон Респ. Беларусь, 7 мая 2021 г., № 99-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=H12100099&p1=1 (дата обращения 02.09.2023).
4. О нормативных правовых актах // Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 № 130-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11800130 (дата обращения 01.09.2023).
5. Об утверждении образовательных стандартов высшего образования II ступени // постановление М-ва образования Респ. Беларусь, 26 июня 2019 г., № 81 : в ред. постановления М-ва образования Респ. Беларусь от 23.06.2020. [электронный ресурс] – Режим доступа: – https://ilex-private.ilex.by/view-document/BELAW/192905 (дата обращения 04.09.2023).
6. Трудовой кодекс Республики Беларусь: 26 июля 1999 г., № 296-З: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.05.2021, № 114-З. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://ilex-private.ilex.by/view-document/BELAW/208527/#M100001 (дата обращения 03.09.2023).