НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Нормативная правовая база системы государственных закупок в наше стране создана относительно недавно, и находится в стадии активного развития. На рисунке 1 представлен перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих систему государственных закупок Российской Федерации.

Рисунок 1. Нормативная правовая база регулирования государственных закупок

Основным законом, регулирующим закупки для товаров/работ/услуг для государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1].

Законом №44-ФЗ установлены несколько конкурентных способов, с помощью которых государственные заказчики имеют право определять поставщика, подрядчика или исполнителя по контракту при закупке товаров, работ или услуг за счет государственных средств. Каждый из таких способов, содержащихся в указанном законе, имеет свои особенности и правила проведения. Заказчики имеют право осуществлять закупки теми способами, которые удобны и продуктивны для них в той или иной ситуации.

Первым способом осуществления закупок является проведение открытого конкурса, процедура проведения которого регламентирована статьями 48-55 Закона № 44-ФЗ. При проведении открытого конкурса заказчик обязан разработать и утвердить всю необходимую конкурсную документацию. По итогам проведения конкурса победителем становится тот участник, который предложил лучшие условия выполнения контракта в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации [1].

Второй вид конкурса - конкурс с ограниченным участием [1]. Такой конкурс может проводиться только в двух исключительных случаях.При проведении конкурса с ограниченным участием сначала проводится предквалификационный отбор участников и лишь после него заявки прошедших отбор участников допускаются к дальнейшему рассмотрению.

Еще одной разновидностью конкурса является двухэтапный конкурс [1]. Такой конкурс может проводиться также только в двух случаях:

1) если заказчику требуется уточнение с участниками закупки тех или иных характеристик закупаемого объекта;

2) если конкурс проводится для того, чтобы заключить контракт на проведение научных исследований, экспериментов и тому подобное.

Следующим способом осуществления государственных заказов является электронный аукцион, который проводится в соответствии со ст. 59 Закона №44-ФЗ.Электронные аукционы проводятся на специальных сайтах в сети «Интернет» - электронных площадках. Для участия в торгах на конкретной площадке, участник аукциона должен получить аккредитацию, предоставив установленные оператором площадки документы, например, копии учредительных документов участника, копия документа, удостоверяющего личность участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя участника; ИНН в случае с физическими лицами и т.п. Контракт считается заключенным только после размещения в Единой информационной системе (ЕИС) подписанного заказчиком контракта.

Третьим способом проведения государственных закупок является проведение запроса котировок и предложений (ст. 42 Закона №44-ФЗ). При данном виде закупки к правам заказчика относится возможность осуществления закупок за счет проведения запроса котировок исключительно в случае, если цена контракта менее пятисот тысяч рублей [1]. В извещении о проведении запроса должен содержаться перечень информации, такой как контактные данные, изложение условий контракта, идентификационный код закупки, преимущества, предоставляемые заказчиком, и иная информация.

Следующим четвертым способом проведения государственных закупок является запрос предложений (ст. 83 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, осуществление государственных закупок может быть открытым, селективным (заявки подают любые кандидаты, но в дальнейших состязаниях участвуют только компании, которые отобраны заказчиком), закрытым (участники торгов приглашаются только организаторами). Закупки могут проходить в один или два этапа. При одноэтапных конкурсах или аукционах требования к заказу в течение всего периода торгов не могут изменяться. В случае двухэтапных закупок условия могут претерпевать некоторые изменения.

Последовательность осуществления закупок в общем виде регламентирована действующим законодательством, однако в процессе организации закупочной деятельности имеется значительное количество организационных деталей и ограничений, влияющих на эффективность закупочной деятельности.

В системе правового регулирования госзакупок следует также выделить Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2], которым определяются организационные и правовые основы по защите конкуренции, включая проведение мероприятий по предупреждению и пресечению таких видов деятельности, как:

1) монополистическая и недобросовестная конкуренция;

2) недопущение, ограничение, устранение конкуренции органами власти [2].

В существующей экономической ситуации в России поддержка отечественного производителя со стороны государства приобретает все более яркие черты. Так, отправной точной в ужесточение мер по закупкам товаров иностранного производства можно считать 2014 год, когда Россия была вынуждена вводить ответные санкции по отношению к некоторым зарубежным странам. С этого времени Правительством нашей страны выбран курс на импортозамещение. Закон о контрактной системе достаточно жестко регламентирует закупки товаров иностранного происхождения. На сегодняшний день в контрактной системе существуют такие меры по стимулированию импортозамещения, которые условно, по мере ужесточения, можно разделить на следующие категории:

- условия допуска, или преференции производителям Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС);

- ограничение допуска;

- полный запрет.

Однако следует отметить, что на сегодняшний день нет четких механизмов по применению нормативно-правовых актов, касающихся как условий допуска, ограничений, так и запретов на закупку товаров импортного производства. В каждом отдельном случае приходится ждать практики ФАС по тем или иным нормам применения законодательства в рамках мер по стимулированию импортозамещения, которые участники закупочного процесса рассматривают по разному [4, с. 12].

Можно выделить следующие проблемы в области госзакупок в России [5, с. 121]:

- недобросовестное поведение и халатность поставщиков;

- увеличение количества несостоявшихся торгов, в результате которых остается один участник, и с ним заключается контракт по бросовой цене, близкой к начальной;

- демпинг в заявках и использование подставных фирм при размещении заказов, приводящие к срыву торгов;

- слишком долгие сроки расчетов и высокая стоимость обеспечения контракта, приводящая к невозможности участия в торгах малого бизнеса;

- использование разнообразных коррупционных схем.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета, N 80, 12.04.2013.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ(ред. от 18.07.2019)"О защите конкуренции" // Российская газета, N 162, 27.07.2006.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ(ред. от 26.07.2019)"О противодействии коррупции" // Российская газета, N 266, 30.12.2008.
4. Вайпан В. А. Состояние, проблемы и перспективы развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 9-12.
5. Кохан В. В. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные пути их решения // Молодой ученый. 2017. № 47. С.119-121.