МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКАМИ СВОИХ ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ В РАМКАХ КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК

MECHANISMS FOR PARTICIPANTS TO PROTECT THEIR LEGAL RIGHTS AND INTERESTS IN CORPORATE PROCUREMENT

Svetlana Strel’nikova

master's student, Department of theory of state and law and international law Institute of state and law of the Federal state Autonomous educational institution of higher education education «Tyumen state University»,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

Целью статьи являлось рассмотрение механизмов защиты законных прав и интересов участников корпоративных закупок. При написании статьи использовались эмпирические методы исследования. Автором были рассмотрены юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты прав участников корпоративных закупок, а также на основе административной и судебной практики рассмотрены актуальность их применения.

ABSTRACT

The purpose of the article is to review the mechanisms for protecting the legal rights and interests of participants in corporate procurement. When writing the article, we used empirical research methods. The author considered jurisdictional and non-jurisdictional ways to protect the rights of participants in corporate procurement, as well as the relevance of their application on the basis of administrative and judicial practice.

Ключевые слова: участники корпоративных закупок; корпоративные закупки; способы защиты; порядок обжалования.

Keywords: participants in corporate procurement; corporate procurement; methods of protection; appeal procedure.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закона № 223) [3] регулирует правоотношения, направленные на своевременное и полное удовлетворения потребностей определенной категории заказчиков в товарах (работах, услугах), устанавливает общие принципы корпоративных закупок, а также основные (общие)  требования к порядку их осуществления.

Заказчики отбирают своих контрагентов посредством конкурентных (неконкурентных) процедур, и в силу законодательства у участника закупки на любом этапе её проведения есть возможность защитить свои законные права и интересы какюрисдикционными, так и не юрисдикционными способами.

Под юрисдикционным способом защиты подразумевается обращение лица в государственный или уполномоченный государством орган, в котором предусмотрен либо административный, либо судебный порядок рассмотрения [7].

Для закупок, проводимых в рамках Закона № 223, предусмотрена административная процедура обжалования в Федеральную антимонопольную службу и её территориальные органы [9]. Необходимо отметить, что указанный закон содержит исчерпывающий перечень оснований для обжалований действий заказчика при проведении того или иного тендера, а сама процедура рассмотрения жалобы указана в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) [4].

По результатам рассмотрения Федеральная антимонопольная службаили её территориальный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. В случае признания жалобы обоснованной заказчик может получить обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, о внесении изменений в извещение и(или) документацию, либо об аннулировании тендера.

В рамках административного порядка обжалования, законодатель также предоставил право участнику защитить свое право посредством обжалования решения комиссии антимонопольного органав судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (данное право предусмотрено частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) [6].

Участники закупок, руководствуясь частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, частью 9 статьи 3 Закона о закупках, вправе обжаловать акты и(или) действия (бездействия) организатора торгов (оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии и др.) в судебном порядке, минуя обращение в антимонопольную службу. Однако, на практике данные положения законодательства не нашли своего применения, поскольку большинство участников закупок предпочитают в «хронологическом» порядке пройти все возможные процедуры обжалования, и первым делом направляют жалобу в административный орган, а уже в последующем в суд.

Безусловно, административная процедура обжалования отличается от судебного процесса, начиная от порядка рассмотрения, и заканчивая юридической силой принятого решения. Возможность защиты гражданских прав в административном порядке является факультативным (альтернативным, дополнительным) способом, и не относится к претензионному (досудебному) порядку урегулирования споров. Как правило, обжалование тендеров как в административном, так и в судебном порядке преследует одну цель – восстановление возможно нарушенного права лица (участника закупки).

К неюрисдикционным способам защиты в рамках проведения закупок по Закону № 223 можно отнести такой способ защиты как самозащита, под которой понимается самостоятельное осуществление субъектом фактических и (или) правовых действий с целью устранить нарушение права [2, 5].

К данному способу защиты можно отнести часть 2 статьи 3.2 Закона о закупках, которая позволяет любому участнику закупки направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения и(или) документации, что в дальнейшем дает возможность участнику (или потенциальному участнику) предусмотреть возможные риски участия в тендере и обезопасить себя от неправомерных действий организатора закупки.

К самозащите (которая в дальнейшем может сыграть свою роль при административном или судебном порядке рассмотрения) можно отнести направление писем, «предупреждений», протоколов разногласий заказчику на этапе заключения договора по результатам закупки, или его исполнении. Введение «активного» диалога

Также к возможному способу защиты можно отнести использование государственной информационной системы «Независимый регистратор» (далее – ГИС «Независимый регистратор») [1, 8]. Указанная система фиксирует доступность электронных площадок, наличие интернет-соединения, настройку рабочего места пользователя, а также действия, как участника, так и заказчика при проведении закупок. Данные видеофиксации ГИС «Независимый регистратор» участники могут использовать для защиты своих прав и законных интересов, представив в антимонопольный орган для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки.

Подведя итог вышеуказанному, хотелось бы отметить, что законодательство предоставляет участникам тендеров и потенциальном участникам разнообразные способы защиты своих прав, и на любом этапе закупочной деятельности.

Список литературы:

1. Вопрос-ответ // Вестник Института госзакупок: электрон. журн. 2020. № 4. С. 19. URL: http://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=219 (дата обращения: 15.09.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс] :федер. закон от 18 июля 2011 г. № 223. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. О защите конкуренции [Электронный ресурс] : федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2020 по делу № А46-12638/2020. URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/de15227a-0b00-4128-b995-6411f78ef0e3/60b088cd-cca9-499e-b162-c4625d055eb3/A46-12638-2020_20200817_Reshenie.pdf?isAddStamp=True. (дата обращения: 15.09.2020).
7. Способы защиты прав. URL: https://advokat-malov.ru/grazhdanskoe-pravo/sposoby-zashhity-grazhdanskih-pr.html (дата обращения: 15.09.2020).
8. Судебная и административная практика // Вестник Института госзакупок: электрон. журн. 2020. № 3. С. 14 - 18. URL: http://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=219 (дата обращения: 15.09.2020).
9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».